出租车改革不能“只踩油门不换挡”

□ 燕 农

■谈车论道

经过广泛听取各方意见和建议，交通部起草的出租车行业改革指导意见经过一个月的修改完善后，有望于近期出台。据了解，新增出租车经营权将全部实行无偿使用，目前有偿使用的要逐步取消有偿使用费；鼓励出租汽车企业、行业协会与出租车驾驶员协商“份钱”；取消燃油补贴转走市场化道路，减轻财政负担，促进出租车行业回归合理定位。

出租车行业改革被写进了国务院批转国家发改委的《2015年深化经济体制改革重点工作意见》，今年5月21日，在交通运输部举行的例行发布会上，运输服务司有关负责人透露:深化出租车行业改革工作小组已经拿出了出租车行业改革初稿，正征求各方意见，抓紧修改。如今改革措施即将出台，确实体现了“加快”二字。当然，与改革进度“踩油门”相对应的，是剧透的改革措施也加快了向市场化转身的步伐。

综合来看，新增出租车经营权全部实行无偿使用；出租车司机参与协商“份钱”标准；取消燃油补贴转走市场化道路，这些都透露出出租车经营价格向市场化靠近的信息。现行的出租车管理体制，沉疴积弊已然十分明显，关键症结在于，其已形成了一个垄断的封闭链。其与专车等新业态的矛盾，归根结底是旧业态过于封闭，而新业态展现了开放的一面。所以，出租车改革必须在市场化方面“踩油门”。

值得注意的是，在推进出租车经营权无偿使用的同时，出租车的数量并没有放开，没有完全实现市场化。这种情势下，新增的无偿使用的出租车经营权， 势必会成为抢手的香饽饽，由此会不会加大权力寻租的风险与可能，令人担忧。更让人担忧的是，在出租车数量管控权的掣肘之下，其他市场化改革的努力会不会遭遇梗阻。

特许经营之下，出租车企业之于出租车司机，拥有绝对的话语权，在出租车司机没有其他选择的情势下，其与出租车企业协商“份钱”的能力，不可能被寄予厚望。那么，“份钱”若是不易撼动，取消燃油补贴后，价格会不会转嫁给消费者。在新旧体制的对比中，出租车改革不能只把行业链的下半部分，交给了市场，而其上半部分，仍然延续计划经济模式。由此将会注定，依附在计划模式上的相关者，利益不易受损；而处在市场博弈中的相关者，总有利益被侵蚀的可能。

发改委综合运输研究所运输管理研究室主任刘斌在谈到出租车改革时，曾一针见血地指出:降“份钱”最好的办法是，改革出租车牌照制度，改革运输管理模式；出租车改革要平衡各方利益，应该采取持业注册制，包括驾驶员和车辆都实行注册制，个人可以投资出租车。事实上，只有像义乌一样放开出租车数量管控，出租车公司才会放低身段，出租车司机才能够与其议价“份钱”，出租车价格也才会是一种市场供需选择的结果。

因此，出租车改革不能只在行业链的下半部分“踩油门”推进市场化，而在数量管控、牌照制度和运输管理模式方面“不换挡”。