发改委：构建五大机制解决资源型城市发展

中新网8月31日电 发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平今日透露，下一步对资源型城市要着重构建五大机制，包括资源有序开发机制、资源开采价格形成机制、资源开采生态修复机制、利益分享机制、接续替代产业发展机制。

国家发展改革委今日召开新闻发布会，介绍东北地区等老工业基地振兴工作，发改委秘书长、新闻发言人李朴民和东北等老工业基地振兴司司长周建平出席发布会，并回答记者提问。

周建平表示，资源枯竭城市在过去历史上作出很大贡献，随着资源逐步枯竭，陷 入一种困境。为解决这种困境，东北等老工业基地振兴司从2007年开始和财政部、国土部一起，分三批界定69个资源枯竭城市，有一套完整科学的界定标准，从它的资源保有量、年开采量、从业人数，从业人数占整个城市的人口比重，还包括产值等一套标准，定了69家。为解决他们的困难，国家加大了支持力度。这几年每年通过财政转移支付的方式支持他们的发展，从2007年开始到现在，一共安排了987亿转移支付，光东北就拿到300多亿。

周建平指出，作为资源枯竭城市，碰到的问题和独立工矿区有一点类似的地方，在当前经济发展新常态下出现的问题主要归纳有几点。

第一是发展的波动性比较大。以煤炭为例，今年价格5500大卡的煤上个月降到370多，接近400元一吨。但5500大卡的煤如果在五年前是卖到900多、1000块钱一吨。还有石油，前期紧张的时候都卖到130多美元一桶，现在降到40多一桶。所以，量价齐跌的情况对一些资源枯竭城市发展造成了致命的伤害。在产能、产出方式、生产效率都不变的情况下，产值净少了一半，这一半几乎都是消耗它的利润，所以他们进入了非常困难的境地。

第二是接续替代产业的问题。好的时候大家都拼命发展，资源枯竭价格变化以后陷入困境，接续替代产业发展不是太好，特别是接续替代产业里的产业链太短，如何拓宽和延长产业链，就是提高资源型城市的产品的附加值和含量的问题。

第三是民生的问题。资源型城市经济增速一下来，企业矿区的收益一下来，地方财政税收就下来了。但是民生的支出是刚性的，这里面收支矛盾比较大。矛盾一大，支持民生发展就有困难。有些国家安排的项目，需要有配套资金，这方面就出不了。

第四是生态方面。因为开采造成的尾矿，包括堆的一些矸石山，包括地下水的污染和塌陷问题等等，这方面的问题比较多。

周建平介绍，2013年国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划》，规划是根据城市的资源禀赋不同，一共界定了全国262个资源型城市，分成成长型、成熟型、衰退型和再生型，成长型就相当于二十来岁出头，都是朝气蓬勃的；成熟型，就是基本上到了50、60岁；再就是老年了。再生型等于是改造以后再发展，提出了资源型城市可持续发展。

周建平指出，除了针对这四类城市提出不同的发展路径和目标以外，总体来说下一步对资源型城市来讲要着重构建五大机制：第一是资源有序开发的机制，不能像现在无序开发。二是形成资源开采的价格形成机制，资源开采要和它的市场稀缺度、开采的成本，包括治理污染的成本挂钩。三是要形成资源开采生态修复机制。设想在开采过程当中，在每吨里提取一定的资金作为生态修复的费用。四是构建利益分享机制。特别是像一些大的煤矿，都是央企在开采，开采之后就有利益如何分配和共享，包括税收等问题。第五是接续替代产业的发展机制。好的时候，成长期成熟型的资源枯竭城市。

“为了落实五大机制和前面的设想，我们从今年开始着手研究，要选择一些城市或者省市来开展可持续发展的试点，来探索解决前面出现的这些问题。”周建平介绍。