广东省实施标准化战略十周年——东莞篇

制造之城新变化

在广东东莞市调查了解标准化战略工作，听到最多的一句话不是“标准化支撑产业转型升级”就是“标准化助推制造业向内源和外源型并重转变”。东莞，10年标准化战略已经深刻地影响和改变着当地政府和部门在经济发展中的工作思路。

10年来，东莞市通过标准化战略，使全市企事业单位主导或参与国际、国家、行业和地方标准分别达两项、123项、94项和65项，不仅抢占了标准制修订话语权，而且促进了产业转型升级，提升了经济发展的核心竞争力。

改革开放初期，东莞的经济发展起步于“三来一补”，曾诞生了我国首家对外来料加工企业，创新出“三来一补”的发展模式。众多世界知名企业进驻，促进了东莞的经济繁荣，外资企业占了当地的80％，逐步形成了外源型经济的发展模式。东莞市因制造业发达，成为世界加工基地而著称，“东莞塞车，全球缺货”，描述的是前些年东莞在全球电脑制造业拥有的重要地位。

进入21世纪后，随着国际产业分工发生根本变化，加工贸易利润空间急剧萎缩，使得东莞原先得天独厚的优势变得越来越不明显。靠“三来一补”成长的东莞制造不是扎根本土的植物，而像一根根竹竿，插得容易拔走也快。一旦土地、劳动力等生产要素成本升高，产业资本就会掉头而去另觅低处。起步于制造、发达于制造、扬名于制造的东莞，今天却充满了忧患意识，忧患的也恰恰在于制造。因此，经济转型首先要解决的便是由“东莞制造”转向“东莞创造”。

为此，东莞市委、市政府把标准化战略放在了突出位置，2008年和2012年，先后两次出台了《推进制造业标准化工程实施办法》（以下简称《办法》），尤其将标准化资助范围扩大到农业和服务业，实现财政资助的全产业覆盖，旨在进一步加速东莞外源型经济向内源型经济并举发展转变。

该《办法》对制造业技术标准化工作确定了总体目标，主要是以支柱产业为主攻方向，加强全市技术标准战略的研究，积极推动技术创新，建立专利技术和技术标准的相互促进转化机制，加强国内外先进技术标准的研究分析和推广应用，完善技术性贸易壁垒预警机制和技术标准支撑服务体系，促进全市产业结构调整和优化升级。

为积极搭建多层次实施标准化战略平台，在组织领导上，东莞市引入考核机制，促进镇街政府重视标准化工作。2010年6月，东莞市委、市政府印发《东莞市镇街领导班子落实科学发展观工作实绩年度分类考核方案》，将涵盖标准制修订、采用国际标准和创建标准化良好行为企业的技术标准指数纳入社会发展类指标当中（分值比重为5‰），作为镇街领导班子工作实绩的考核指标之一。2011年，市委、市政府将该指标的分值比重增加到15‰。2014年，又对指数进行了调整，最高分值比重占20‰，并首次将执行标准登记率纳入指标，进一步加强标准化基础工作。这一考核机制的出台，充分调动了镇街开展标准化工作的积极性，有效促进了镇街标准化工作的开展。

为坚持政府引导、企业主体、社会参与，充分调动社会各方积极实施标准化战略，《办法》确定了激励奖励机制，加大财政资助力度，鼓励企业参与标准化工作。该《办法》规定，对每主导制定一项国际标准的企业，给予100万元奖励；每主导制定一项国家标准奖励50万元，协助制定奖励15万元；每主导制定一项行业标准奖励30万元，协助制定奖励10万元；每主导制定一项省级地方标准奖励10万元，协助制定奖励5万元。旨在通过激励政策，推动企业由单纯被动的执行标准向结合企业技术创新研究标准转变，从而推动全市产业的调整升级。

东莞市通过引导全市企事业单位积极主导和参与国际、国家和省级标准的制修订，抢占产业标准制修订的主动权和话语权。

在标准化战略的引领下，东莞市质监局结合市委、市政府调整优化产业结构的政策部署，推动各产业积极参与国际和国内标准化活动，提升企业标准话语权和综合竞争力。目前，东莞市承担了国家、省TC/SC/WG工作组和秘书处工作达12个。

在标准化战略的引导下，东莞市企业主导和参与标准制修订的积极性显著提高。一些企事业单位通过实质性参与国际和国家标准化活动，不仅掌握了行业发展的主导权，而且在各自的产业中保持着行业领先地位。广东生益科技股份有限公司是一家生产覆铜板的出口型高科技企业。在东莞市质监局实施的“技术标准化、标准国际化”工程的影响下，该公司将目光投向了自主创新和产业升级。由该公司主导制定的两项无铅环保印制电路板标准被确定为国际标准，实现了我国印制电路行业标准化工作零的突破，打破了以往该类产品国际标准由欧、美、日三强垄断的局面，填补了我国在该行业主导制定国际标准的空白，进一步提高了我国该类产品在国际市场的竞争力。

在标准化战略的引领下，东莞市以支柱产业为主攻方向，积极推动技术创新，建立专利技术和技术标准相互促进转化机制，进一步推动了企业由单纯被动地执行标准向结合企业技术创新研究标准转变，从而使标准战略走向立体化。几年前，正当“珠三角”为产业转型升级急需“腾笼换鸟”，各城市把目光锁定在市场前景大的LED照明产业之时，在东莞市质监局的帮助下，东莞勤上光电股份有限公司将LED创新技术标准化，用技术标准手段争取话语权，使该企业成为广东省《LED路灯》地方标准的主要起草单位，同时也使企业参与到《道路照明用LED路灯》和《LED装饰灯》国家标准制定工作中，为东莞LED照明产业抢占市场先机发挥了重要作用。

在标准化战略的推动下，东莞市企业认识到，没有先进的标准，就没有先进的制造业。为此，东莞市质监局通过大力推进LED照明、高端新型电子信息等战略性新兴产业和传统制造业企业采用国际标准和国外先进标准，使全市334家企业的895种产品获得“采标”证书，为企业提高产品质量、开拓国外市场、增加出口贸易做出了贡献。此举不仅提升了企业产品的市场核心竞争力，而且实现了重要工业产品主体基本与国际接轨。

在标准化战略的影响下，东莞市质监局将标准化良好行为企业（以下简称标良）的创建作为提升企业质量的重要手段，使201家先进制造业、高新技术产业、现代服务业等领域的企业获得“标准化良好行为企业”称号。通过”标良”，不仅使产业发展有了规范经营管理的标杆样板，而且对消灭无标生产、带动产业转型升级发挥了重要作用。

在标准化战略的助力下，东莞市质监局按照《东莞市联盟标准管理规定》的要求，引导产业集群企业结成技术联盟，共同研制标准，建立以市场为导向、企业为基础、协会为纽带、政府为后盾的“政府＋行业协会＋企业”的产业集群联盟标准模式，积极引导联盟企业共同开发、应用高新技术和先进技术，打造产业集群品牌，提升产业整体竞争力，促进产业转型升级。这些举措不仅提升了产品竞争力，而且引领产业走出了无序竞争的困境，成为传统产业加快转型升级的一把金“钥匙”。该局在帮助虎门镇线缆产业制定43项联盟标准的过程中，集成联盟成员中的先进技术，推动产学研成果的应用，促进了线缆产业技术联合和自主创新，实现了技术标准优势向市场竞争优势的转化。目前，东莞市形成了线缆上下游企业超过700家的产业集群和产业链，年总产值已突破300亿元，约占全国总产值的1/5，且年增速保持在20%以上，显现出继续向集约化规模生产发展的趋势。

在标准化战略的指引下，东莞市质监局充分发挥国家半导体光源产品、国家信息技术设备、国家纸制品质量监督检验中心公共服务平台的作用，以技术机构检测平台为支撑，大力加强产业技术标准的研究，在主导和参与国际、国家、行业标准的制修订中发挥了越来越重要的作用，实现了技术机构以产品质量检测为主、向“标准研究”并重发展的转变。国家质检中心围绕服务地方经济建设，融入地方经济发展，配合当地产业结构调整和转型升级，发挥了重要作用。其中，国家半导体光源产品质检中心中发挥标准汇聚与制修订平台的作用中，通过与国家半导体照明工程研发及产业联盟标准化委员会在产业政策、产品标准等方面开展广泛合作，不仅更快更准地获得国家关于LED产业的各项政策、标准和信息，而且树立了国字号金字招牌，有效地推动了LED产业发展。

10年来，东莞市通过实施标准战略，正逐步建立起国际、国家、行业、地方标准化体系，从而掌握行业的话语权，实现外源型经济向内源型经济并举发展转变。