西安“黑旅游”被曝光10余年 专家建议改变制度缺陷
虽然“禁黑”声明贴在大门上，违规营运的车辆却在门口停了两排。
一连3天，西部网报道了西安市旅游市场“黑车”、“黑导游”、“黑特产店”形成产业链的情况。记者查询相关报道后发现，大雁塔“黑导游”问题由来已久，而备受游客诟病的西安火车站假“游5”黑车团队更是存在了将近10年时间！
对此，西安网友的态度往往都是“怒其不争”。网友“涉水而过”说，不管什么国际化大都市，西安连起码的旅游城市都没有做好，真是笑掉大牙。而陕西省社科院哲学博士王晓勇则认为，西安“黑车”、“黑导”屡禁不止的原因是制度缺陷造成的管理缺位，“如果治理效果与相关部门责任人的官帽子挂上钩，结果肯定会有所改变。”
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屡次曝光屡次整改 “黑车”“黑导”却依然存在
记者了解到，西安旅游市场“黑车”、“黑导”从2005年开始屡次被曝光，除了陕西省内各路媒体的追踪曝光，还在2013年3月被央视东方时空栏目点名批评。
2011年华商网以《火车站周边私运旅游车谎称游5专线穿假制服拉托》为标题，报道了西安火车站周边，私营黑车占用旅游专用公交车位，“工作人员”穿假制服迷惑外地游客，很多外地游客因此上了“黑车”。
2013年9月，陕西电视台第一新闻报道了西安“黑车”、“黑导游”以组织市内游名，欺骗游客购物，同样是5块钱游玩西安曲江几个景点，最后被带到玉器店购买玉器。
2013年3月30日，中央电视台新闻频道东方时空栏目以《陕西临潼一日游乱象调查》为题目，报道了西安一日游市场存在的假冒306公交车，以欺诈手段，非法招徕、组织游客，参加东线一日游的乱象。
伴随着这些媒体曝光，部门整改的消息也一直没断过。早在2005年，就有媒体以“西安火车站 取缔‘一日游’”为标题，报道了西安火车站管委会等部门成立执法小组取缔“一日游”运营车辆情况。2014年11月，西安有媒体报道称，因为城管执法部门专门在大雁塔南北广场设立固定城管执法岗，“黑导游”、“黑照相”等违法违规现象消失了。
今年6月份，西安市政府甚至下发了《2015年西安市旅游市场秩序整治工作实施方案》，从严厉打击“黑车”“黑导”“黑社”现象等六个方面，进一步整顿规范西安旅游市场秩序。
然而在一系列的措施过后，“黑车”、“黑导游”们依然在西安“遍地开花”，各个部门的执法整治似乎没有起到什么作用。
监管部门无心还是无能？ 网友心疼媒体白费心
谈及西安旅游市场的乱象，西安网友的态度往往都是“怒其不争”。网友“涉水而过”说，不管什么国际化大都市，西安连起码的旅游城市都没有做好，真是笑掉大牙。网友“一直爱着你2011”说，西安旅游永远就那样了，说了也不改，媒体也是白费心了。
针对几年来不断整治却不见效果的状况，网友“风林”说，每次在西安景点和火车站总让人疑惑到底是监管部门是无心还是无能。
看完西部网的系列报道，网友“水桶”甚至给“陕西民生热线”公众平台发来了一段短评，建议西安市旅游市场的治理与相关部门的绩效考核相挂钩。
“西安，作为全球知名的旅游目的地城市，黑导游、宰客黑店这样的疥癣之疾居然常年难治，甚至给人无药可医之感。
如今，有关部门态度倒是好了很多，遇到投诉曝光就说要整治，但过后黑店黑导游依然故我，这样的态度好又有何用。
如果给地方旅游主管部门一年也发上12分，被投诉曝光一次扣1分，分被扣完就让旅游局长去上学习班，重新学习再上岗，咱们试试看，如果管理效果和帽子挂上钩，这些疥癣之疾是不是还会无药可医……”
旅游乱象谁能管？专家建议改变“制度缺陷”
西安旅游市场的乱象到底谁能管？陕西省社科院哲学博士王晓勇认为，西安旅游市场“黑车”、“黑导”之所以屡禁不止，是因为制度缺陷造成的管理缺位，“如果治理效果与相关部门责任人的官帽子挂上钩，结果肯定会有所改变。”
王晓勇说，作为土生土长的西安市人，也一直为西安火车站、大雁塔等地的各种乱象感到痛心。“特别是火车站，火车站附近的秩序混乱让外地游客对西安的印象大打折扣，而且这样损失是长远的，游客来一次后就不来了。”
王晓勇认为，要改变西安旅游市场乱象首先要改变管理制度。“从火车站到临潼区，是一个跨区域的路线，需要联合治理的部门很多，各部门都在治理，却都不是第一责任人。如果将乱象的治理结果与干部的政绩挂钩，将责任下放到每一个人，管理缺位便会消失，事情肯定会有所改变。”
同时王晓勇还指出，要想彻底根除顽疾，必须还要加大西安旅游的硬件、软件措施的投入。“假如游客一下车就有快速的通道到达公交站点，假如正规公交车不用排那么长的队，假如一路上都有志愿者帮忙指路维护秩序，那‘黑车’、‘黑导’们必然会失去存在的空间。”
西安外国语大学旅游学院陈锋仪教授也提出了同样的观点，“西安长时间存在不规范行为，其实是一个市场化的选择，从另一个方面说明了旅游资源的供给不足，如果西安旅游平台建设完备，让他们没有了存在的市场，问题也就解决了。” (记者 周到)
历年报道西安“黑车”、“黑导”一览表：