地方国企改革加速 混合所有制改革成为重点

8月26日，一名工人在天水工业园的长城电工线圈加工生产线上加工产品。甘肃天水市是传统的老工业城市，有着雄厚的装备制造业基础。近年来，天水市锐意推进国企改革发展，将智能制造作为工业发展方向，以新型传感器、智能控制系统为代表的智能制造产业体系初步形成。 本报记者 陈发明摄

尽管顶层设计方案尚未出台，但全国各地陆续出台了国企改革方案，发展混合所有制、优化国资监管体系成为改革重点。地方国企改革已经渐次展开——

22省份出台改革方案

省级地方政府正在加快落地国企改革措施，部分地级市也在制定国企改革方案。国企改革将形成新热潮，地方国企改革也将进入阶段性加速期

据统计，目前已有22个省区市出台国企改革方案，地方国企改革正在全面铺开。特别是进入下半年以来，不仅省级地方政府正在加快国企改革措施落地，部分地级市也在制定国企改革方案。可以预计，随着国企改革顶层设计方案的出台，下半年国企改革将形成新热潮，地方国企改革也将进入阶段性加速期。

去年11月，广东印发《关于深化省属国有企业改革的实施方案》，提出鼓励具备试点条件的企业先行先试，以点带面推进改革。截至今年8月17日，广东省属国企旗下已有5家上市公司相继停牌，其中广弘控股发布公告称停牌与控股股东正筹划混改事宜相关。广东省国资改革以点带面的策略已逐步落实，改革正式进入实质运作阶段。

继上海市率先发布深化国资国企改革意见后，今年6月11日，上海浦东新区发布国资国企改革“18条”，提出加快发展混合经济，推动开放性市场化重组，择优引入战略投资者，吸引社会资本参与浦东开发建设。同时，加大企业上市培育力度，提高资产证券化比例，加快上市公司产业转型步伐，提升国有资本影响力和行业地位；促进国资高效流动，打造适合浦东特点的综合国资运营平台，跨主体、跨系统整合资源，开展资本运作，实现股权有序流动。

继2014年8月5日公布《关于全面深化市属国资企业国企改革的意见》之后，今年3月10日，北京市印发《2015年市政府工作报告重点工作分工方案》，对国资改革任务给予了详细部署。方案提出，出台市属国资国企改革实施规划和配套政策，妥善解决国有企业历史遗留问题，推动市属企业与中央企业、中关村高新技术企业合作发展，提高国有资本证券化率。据不完全统计，自2013年年底以来，我国包括省级和地市级在内的地方政府共发布近30份地方国企改革方案。

混改成多地改革重点

发展混合所有制成为多地国企改革方案重要内容。在22个省区市公布的国企改革相关意见中，有4个省份提出了混合所有制改革指标

发展混合所有制成为多地国企改革方案的重要内容。广东省委、省政府在其2014年颁布的《关于全面深化国有企业改革的意见》中提出，到2015年，广东要全面完成国有企业公司制改造；到2017年，混合所有制企业户数比重超过70%。在22个省区市公布的国企改革相关意见中，也有4个省份提出了混合所有制改革指标。

重庆市提出，通过3年至5年的努力使“2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业”；江西省提出，到2020年使70%左右的国企发展成为混合所有制经济；浙江省提出，通过3年至5年使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”；河南省提出，到2020年全省混合所有制企业比重达到80%以上。

近期，广东省首家混合所有制改革国企——广新控股集团所属企业中山广新柏高装饰材料有限公司(简称“中山柏高”)，通过一年的“联姻”“混改”，已实现预期目标。目前中山柏高的产品开发已取得阶段性成果，通过采用国内最先进工艺和材料，发布了混改后推出的新一代产品——大理石木地板。据亲身参与“联姻”的天生集团董事长、中山柏高副董事长兼总经理林松泉称，一年来，中山柏高与广州天生印刷器材有限公司、广州天煌柏贸易有限公司两家民营企业的混改进展相当顺利，“国企和民企在战略布局、运营等方面均达成了高度共识，此次国企和民企的‘联姻’已取得预期效果。”不过林松泉也表示，当时作出入股国企的决定是相当谨慎的，“其实并购不难，但并购之后整合的难度大，整合成功的案例还不多。”

优化国资监管体系

有的省份提出，依照政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的原则，国有企业监管体制将会从管资产为主转向管资本为主

在即将出台的国企改革顶层设计方案中，一项重点内容就是将国企进行分类，按照分类进行监管。据中国企业研究院首席研究员李锦介绍，目前关于公益性和竞争性国企的分类已经基本达成共识。“下一步国企改革的重点，将遵循市场化的原则，一方面在保障产业安全前提下，将在国企分类的基础上继续深化混合所有制改革，特别是竞争性国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门；另一方面，国企的并购重组会进入一个新的阶段，不仅国内市场上的兼并重组加速，海外布局也将循序推进。”李锦说。

在各地公布的国企改革相关意见中，大部分都提到了分类监管的内容。有的省份提出，依照政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的原则，国有企业监管体制将会从管资产为主转向管资本为主。

根据不同的战略定位、发展目标和地位作用，大部分省份将国有企业分为3类。其中，北京、甘肃、湖北、江苏等9省市采用竞争类、功能类、公共服务类的标准分类；广西、黑龙江、湖南、辽宁4省将国有企业分为竞争类、功能类和公益类；宁夏则将国有企业分为公益类、营利类、功能类3种类型。此外，广东省将其国有企业划分为准公共性企业和竞争性企业，四川省将国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型。

对于以何种监管政策来管理不同分类性质的国有企业，各地也都明确了相关规定。部分省市对于公益类国有企业，以及含城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业，采用国有独资或国有绝对控股公司组织形式；对于功能类国有企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股；对于竞争类国有企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退，对具有竞争优势的企业，保持国有控股。

此外，各地国企内部的改革也将进一步深化，包括构建更加完善的现代管理制度，继续扩大员工持股，推进企业整体上市，提高国有资产证券化率，以及稳步创新提高国际竞争力。