北京实施“最严”新增产业禁限菜市场不会一刀切

作者：王海亮张璐

2015-08-25

东西城不再批准建立设置床位的医疗机构；朝海丰石四区禁止新增任何制造业；城六区禁止新设或迁入市属行政事业单位；全市禁止新建高尔夫球场和高档洗浴……昨天，本市发布《北京市新增产业禁止和限制目录(2015年版)》，为迄今为止“最严格”禁限目录。

三个“更严格”

本次2015年版禁限目录的修订涉及大类25项，中类148项，小类403项。

全市性的禁限措施更严格

涉及小类共计599项，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。

禁限聚焦

非首都功能

制造业——全市禁限制造业小类占比78%

市发改委副主任蒋力歌介绍，2014年版中，制造业全部532个小类，全市都需要执行禁限的有242个，占45%；在2015年版中，全市都需要执行禁限的制造业小类增加到416个，占比达到了78%，提高了33个百分点。

在一般性制造业方面，新增了166个小类，主要集中在通用设备、专用设备、电气、食品、农副产品加工和金属制品等行业。

批发市场——禁止新建商品交易市场设施

“区域性批发市场、物流基地”是指经营地点在北京、但以服务京外需求为主的大宗商品集散地，聚人多、占地多，属于典型的非首都功能。2015年版目录规定：“禁止新建和扩建商品交易市场设施、未列入相关规划的区域性物流中心”、“禁止新设从事商品交易市场经营管理活动的市场主体”。蒋力歌介绍，这将从经营设施和经营主体两头下手，全面把住区域性批发市场的源头。

公共服务——不再新设普通高等学校

2015年版目录在2014年版基础上，提出更严的禁限要求，如针对优质教育资源在北京过于集中问题，在全市层面新提出了“不再新设立或新升格普通高等学校”和“禁止新设立面向全国招生的一般性培训机构”。

行政机构——禁止京外中央企业总部新迁入

2015年版目录规定，全市“禁止京外中央企业总部新迁入”，城六区“严控其他总部企业新迁入或新设立”，“禁止新设立或新迁入市属行政事业单位”，“禁止新设立或新迁入非紧密型行政辅助服务功能，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等”。

东西城的禁限措施更严格

东城区、西城区禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例由2014年版的67%上升到79%。

禁限聚焦

城六区

餐饮业禁用地下空间

蒋力歌表示，2014年版目录制定时采用的是四类功能区的划分，2015年版目录首次将城六区(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山)作为一个区域来实施统一的禁限措施。“这是因为城六区目前普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是大城市病最为集中的区域。”

数据显示，城六区的地区生产总值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三级医院中，有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。

此次目录修订，坚持严控增量资源在城六区聚集，能不增则不增，能少增则少增；重点对制造业、教育、卫生、社会团体、餐饮等领域进一步加大禁限力度。

■城六区新增的主要禁限措施

涉及行业禁限内容

制造业朝、海、丰、石四区禁止新增任何制造业

教育除存在安全隐患及未达标的之外，城六区不再扩大中等职业教育学校

卫生东西城不再批准建立设置床位的医疗机构

不再批准增加医疗机构床位总量和建设规模

社会团体禁止新设立或迁入市属行政事业单位以及非紧密型行政服务功能

餐饮业禁止使用地下空间从事商业性经营

朝海丰石的禁限措施更严格

朝阳、海淀、丰台、石景山四区相应的比例由42%上升到79%，增加幅度为四类功能区中最大。

禁限聚焦

生态环保

全市禁止新、扩建高尔夫球场

2015年版目录对高耗能、高耗水、影响城市环境等行业从严禁限，从增量入手，引导新增功能和产业的发展更绿色低碳、更有助于改善生态环境。

■新增或加大禁限力度的主要行业

行业禁限内容

分类

高耗能纺织业

石油加工、炼焦和核燃料加工业

化学原料和化学制品制造业

非金属矿物制品业

黑色金属冶炼和压延加工业

有色金属冶炼和压延加工业

金属制品业

电气机械和器材制造业

数据处理和存储服务中银行卡中心、数据中心

高耗水其他园艺作物种植中草皮种植

洗浴服务中的高档洗浴设施

休闲健身活动中的高尔夫球场

东、西城区禁止新建和扩建汽车修理与维护中汽车清洗服务等

影响电力供应中电力架空线设置

城市城六区范围禁止新建、扩建和新设五金、家具及室内装饰材料专门零售

环境禁止使用地下空间从事餐饮业的商业性经营

禁止新建和扩建不符合通用要求的家庭服务、不符合卫生规范要求的理发及美容服务、不符合经营规范要求的家用电器修理等

■马上就访

Q：难道不再发展了？A：“瘦身健体更可持续发展”

对于有人担心，这也禁，那也限，北京是不是不发展了，蒋力歌表示，《目录》加大禁限力度不是说北京不发展了，而是为了瘦身健体、更可持续发展。以投资为例，目录发布一年来，目录涉及的批发和零售业、仓储物流和交通运输业、制造业的投资分别同比下降了3%、27%、29%，但市政基础设施等民生领域则增加了47%。

蒋力歌表示，目录针对的是增量，存量的调整要分类有序推进，不是说列入目录的存量产业很快就消失了，非首都功能的存量产业调整将按全市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向推进。

Q：菜市场不让建了？A：“放心吧，不会一刀切”

有市民对于禁限目录对市场的限制发展表示担心，担心菜市场不让建了，对此，蒋力歌表示，禁限目录将充分考虑保障民生和城市运行。虽然2015年版目录禁止新建和扩建商品交易市场设施、禁止新设从事商品交易市场经营管理活动的市场主体，但也明确提出，符合规定的社区菜市场等农产品零售网点、符合规定的农产品批发市场及对城市运行及民生保障发挥重要作用的项目、市场主体除外。“请大家放心，对符合规定、市民所需的农贸市场不会‘一刀切’；对九年制义务教育这类基础教育学校，也并未限制。”(记者王海亮张璐)