京津冀有望出现4个副中心多层次承接非核心功能

2015-08-25

寻路京津冀一体化

首都经贸大学经济研究所所长安树伟认为，目前国家规划河北多个区域中心城市，以及节点城市，这表明承接首都非核心功能主要可能是有层次的，唐山、石家庄的层次要高一点，邯郸、承德、沧州、衡水、邢台的层次要低一点。

本报记者定军

特约记者陈海银北京、广州报道

京津冀副中心有望做实。

根据京津冀协同发展领导小组办公室8月23日接受记者采访提供的信息，京津冀协同发展，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。

其中“一核”指北京。“双城”是指北京、天津。“三轴”指的是京津等三个产业发展带和城镇聚集轴。“四区”分别是中部核心功能区等。“多节点”“包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口等节点城市。

此前河北曾提出，打造石家庄、唐山和邯郸三个中心城市。按此看，其区域中心城市的数量增加了1个，即保定。很多专家认为，这4个区域副中心，可以说是京津冀的副中心。

河北经贸大学经济所研究员张云认为，这些区域中心城市和其他节点城市，未来都可以承接首都转移的功能，“不太可能有集中于哪一个城市提法，因为每个城市都有自己的优势”。

京津冀有望出现4个副中心

21世纪经济报道记者获悉，目前公布的“一核、双城、三轴、四区、多节点”的京津冀协同发展骨架，与此前的双核、双城已经大为不同。

2014年国家发改委编制首都经济圈规划时，提出了“两核”的思路，即京津双核，“三轴”指京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴等。

目前上述提法改变。

根据京津冀协同发展领导小组办公室提供的信息，京津冀协同发展采用“一核、双城、三轴、四区、多节点”的骨架。

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎。

“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

这与河北规划的区域副中心也不一样。2014年3月26日河北发布《关于推进新型城镇化的意见》，该意见指出，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用，强化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位。

而此次京津冀协同规划提出的区域中心城市，比河北规划的增加了保定。

对此，中国区域经济协会秘书长陈耀认为，京津“同城化”是一个新的提法，这意味着未来很多领域都要按照一个城市的标准来规划，未来在基础设施、产业合作、科技文化交流、生态方面的联防联控的联系更紧密，程度更深。

而四个区域性中心城市比较重要，相对分散一些。“这些区域性中心城市也是考虑到各自现有的发展规模，不同区位的分布，区域性中心城市要起到带动周边城市经济发展的作用。”他说。

21世纪经济报道记者获悉，2014年保定、邯郸地区生总值（GDP）分别为2757.8亿元、3080亿元，相比石家庄的5100.2亿元、唐山的6225.3亿元差异大。

根据国务院近期批复，河北保定调整了部分行政区划，满城、清苑、徐水撤县建区，原市辖区范围由3个变成了5个。受此影响，保定市区面积由原来的312平方公里增加到2531平方公里，已经超过了省会石家庄城区2200平方公里的面积。

同时，保定城区人口从过去的119.4万，变成280.6万，即将达到300万，而300万到500万，是I类大城市的标准。目前石家庄的人口在400多万，保定扩区之后，其发展空间已经与石家庄相差不大，这为其成为区域中心城市提供了可能。

对此河北经贸大学经济所研究员张云认为，保定做区域中心是有必要的，过去城区小，属于小马拉大车，现在大批的产业开始向这儿疏解，有可能成为区域中心。石家庄其实距离北京还有点远，承接的北京产业有限。

多层次承接首都非核心功能

根据京津冀协同发展领导小组办公室的说法，下一步，北京非首都功能重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

按此看，未来石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市，和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市有望加快承接北京非核心功能。

石家庄和唐山作为已经形成的区域经济中心，发挥的作用可能性更大。“唐山属于工业基础比较好的，石家庄的腹地比较广阔，又是河北省的省会。”他说。

有意思的是，本次京津冀协同发展领导小组办公室也提出，要高起点、高标准规划北京市行政副中心，抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建设。

北京行政副中心，可能与河北的区域中心城市（京津冀副中心）不矛盾。

对此，河北经贸大学经济所研究员张云认为，北京建设行政副中心，是北京市政府管辖范围的事情。“北京部分行政机关搬到通州，对疏解北京中心城区的一些功能有作用。但是中央机关不会搬迁过去，因为距离北京城区太近，也有搬迁成本。”

目前京津冀协同发展2015年确定的113项重点任务正在全力推进。北京新机场加快建设，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延长线和津保铁路将于今年10月底前完成联调联试；张唐铁路年内建成，京张铁路、丰台站改造工程前期工作加快推进，年内开工建设等。

张云指出，现在河北各个区域中心城市和节点城市都可以承接北京的产业转移，但是核心是要条件具备，如果交通不便，很多产业转移很难。

而未来各种非核心功能转移后，北京的核心功能将大大减少。“像美国华盛顿特区主要是行政中心的功能，以后北京可能主要是行政中心的功能多些。” 张云说。（21世纪经济报道）