佛山近五年土地供应率若低于60% 将暂停新增建设用地指标

南方日报讯 “各区主要领导要强化依法用地管地的主体责任，凡是今年‘两违’用地高于去年的，都要被问责。”21日，佛山召开全市土地管理工作会议。佛山市市长鲁毅表示，为提高土地利用效率，该市将对近五年来平均供应率小于60%的区，除重点项目和民生项目外，暂停安排新增建设用地指标。会上，佛山市政府还与五区政府签署了2015年度耕地保护目标责任书。

工业提升产业转型等“三旧”改造项目偏少

去年佛山土地管理工作取得不错的成绩，但仍存在基本农田保护压力大任务重、建设用地供地率偏低、闲置土地处理力度不大、两违用地形势严峻等问题。对此，鲁毅表示要坚持问题导向，实事求是，准确把握土地管理工作面临的新形势。

其中，鲁毅特别提出要进一步加快“三旧”改造进度。数据显示，2014年佛山获全省“三旧”改造考核一等奖。今年上半年，全市新增“三旧”改造项目119个，预算投入资金57亿元，改造面积5867亩，同比增长218%，新竣工项目29个，竣工面积3951亩，同比增长476%。

“虽然我们在全省得到了一等奖，但实际上全市五区纳入标注建筑项目总面积为52.81万亩，目前已实施项目9.53万亩，占18.05%，已完成项目1.79万亩，占比只有3.39%。”鲁毅分析，商业和住宅项目改造进度较大，但工业提升、产业转型类项目偏少，旧城区改造进展慢。

他建议，佛山可学习借鉴香港、深圳等地的成熟做法，探索在满足一定条件下，通过市场指导来完成搬迁补偿的模式，对完成“三旧”改造任务多的地方，市政府将奖励用地指标。同时加快搭建全市统一规范的“三旧”改造智能体系，推动形成新一轮“三旧”改造高潮。

优先支持提质增效经济项目

会议提出，当前佛山土地管理工作的重点是盘活土地存量，提高土地利用效率。接下来，佛山将继续开展以批而未供或闲置用地为主的集约节约土地工作，通过专项检查，摸清未供或闲置的原因，明确整改时间和措施，同时将对近五年来平均供应率小于60%的区，除重点项目和民生项目外，暂停安排新增建设用地指标。

另外，佛山将实行土地用途管理制度，优先支持对经济提质增效有重大带动作用的好项目，如交通基础设施、重大产业项目、重要民生工程项目等。“养老事业是民生福利，要把它当做产业来培养，各区要确保养老产业用地，加快培育养老产业。”鲁毅说。

去年佛山对807宗违法用地进行了处理，立案率查处率、结案率、履行职责率均达到100%，实际罚款3688万元，依法拆除违法建(构)筑物39万平方米，没收违法建筑物19万平方米，有效遏制“两违”用地情况。

“各区主要领导要强化依法用地管地的主体责任，夯实土地管理和土地执法基础。凡是今年‘两违’用地高于去年的，都要被问责。”鲁毅说，土地执法涉及国土、建设、公安等多个部门，各部门要建立健全多部门联动执法的机制，加强协同配合，充分利用国土资源在线巡查系统，开展日常动态巡查，按规范程序做好用地报备工作。

鲁毅还提出，要稳步推进不动产统一登记工作，加快推进统一登记信息平台建设，研发适合佛山不动产登记审批的业务系统，确保年底前颁发新版不动产全证书。

■榜单

2014年度

佛山土地考核情况

2014年度全市耕地保有量为99.59万亩，实际划建基本农田面积73万亩，均高于佛山市土地运用总体规划2006至2020年决定的2020年耕地保有量82.93万亩和基本农田亩面积70.99万亩的目标。

●耕地保护考核 根据对各区落实保护耕地保有量，完成基本农田保护任务，落实耕地占补平衡，完成高标准基本农田建设任务等情况的好评，三水区获2014年度耕地保护考核一等奖，超额完成年度高标准农田建设任务1万亩，奖励新增建设用地指标200亩；南海区获二等奖，奖励新增建设用地指标100亩。

●集约节约用地考核 根据各区土地供应率、闲置土地处置率等指标情况的考核，高明区获得2014年度集约节约用地考核一等奖，奖励新增建设用地指标200亩；三水区获二等奖，奖励新增建设用地指标100亩。

●“三旧”改造考核 根据对各区三旧改造面积及投入资金等7项指标情况的考评，南海区获2014年度“三旧”改造考核一等奖，奖励新增建设用地指标200亩；禅城区、三水区获二等奖，各奖励新增建设用地指标100亩。

●土地执法监察考核 因在土地检查日常监管方面开展落实工作均比较高位，三水获全市2014年度土地执法监察制度一等奖，奖励新增建设用地指标200亩；高明区获二等奖，奖励新增建设用地指标100亩。

高绮桦 李裕玲