京津冀明确协同发展定位 世界级城市群雏形将现

在获中央政治局审议通过不到四个月后，京津冀协同发展顶层规划终于到了揭“盖头”的时点。

按照规划，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

规划还明确了京津冀协同发展推进的时间表。近期的目标是到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

三省市定位明晰

京津冀协同发展领导小组办公室负责人日前在接受媒体采访时详细解析了《京津冀协同发展规划纲要》。

其中，最受关注的是京津冀三地的功能定位。北京市定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

与此前各地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的规划略有不同，此次规划的定调是“北京四中心、天津一基地三区、河北一基地三区”。

北京是京津冀的“核心”。正如规划所要求：把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。

而京津冀协同发展的近期、中期、远期目标无一不围绕“有序疏解北京非首都功能”展开。

近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。

远期到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

三领域一体化发力

早在去年年底，由国务院副总理张高丽任组长的京津冀协同发展领导小组就提出，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破。

顶层规划中也突出强调了这三个重点领域率先突破，并确定了工作重点。

比如，交通一体化方面，重点是建设高效密集轨道交通网，完善便捷通畅公路交通网，打通国家高速公路“断头路”，全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”，加快构建现代化的津冀港口群，打造国际一流的航空枢纽，加快北京新机场建设，大力发展公交优先的城市交通。

事实上，在此之前，三个重点领域率先突破工作方案早已印发实施，这也就意味着三大领域一体化已经进入实质落实阶段。

据上证报记者了解，根据实施方案，2015年确定的113项重点任务正在全力推进。

交通一体化推进的速度最快。今年北京新机场加快建设，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延长线和津保铁路将于今年10月底前完成联调联试；张唐铁路年内建成，京张铁路、丰台站改造工程前期工作加快推进，年内开工建设；首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”、“瓶颈路”段正在打通或扩容。

生态环保方面，三省市制定了2015－2017年植树造林实施方案，已将山东、河南毗邻河北部分区域纳入京津冀大气污染防治范围，区域联防联控污染机制已经建立。

产业方面，北汽集团黄骅整车项目建成投产，北京现代汽车第四工厂25万辆整车项目于今年4月在沧州动建，曹妃甸千万吨炼油项目已核准；曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海－中关村科技园等重点合作平台加快建设。

另据上证报记者了解，在《京津冀协同发展规划纲要》出台后，未来还会有一系列具体政策细则落地。为衔接顶层规划，京津冀三地还将制定出台具体实施方案。另外，京津冀协同发展的有关内容也将成为三地“十三五规划”的重点。（梁敏）