不动产登记走向大数据时代 全面进入实质性建设阶段

近日，国土资源部下发通知，提出2017年要基本建成覆盖全国的不动产登记信息平台（以下称信息平台），并在通知中提到“国土资源云”概念。这意味着不动产登记信息平台建设已基本完成顶层设计，全面进入实质性建设阶段。

不动产登记信息平台有何作用？平台建设面临哪些困难？目前不动产登记进展怎么样？

维护公众权益，保障交易安全

根据通知要求，2015年下半年各地信息平台上线试运行，2016年基本完成各级不动产登记数据整合建库，2017年基本建成覆盖全国的信息平台的总体部署。要充分运用云计算技术，把信息平台搭建在国土资源部统一建设的“国土资源云”上。

国土部有关负责人强调，国土部负责信息平台顶层设计，统一组织信息平台开发，各地要立足已有基础，升级改造已有信息平台及不动产登记信息系统，扩展功能，“不是推倒重来，不能搞重复建设”。

据记者了解，信息平台面向各级不动产登记机构、不动产审批和交易主管部门、其他相关部门、社会公众四类服务对象，提供信息共享交换、信息依法查询等服务。通知还提到要加强与公安、民政、财政、税务等部门间不动产登记有关信息的互通共享，提供不动产登记资料的依法查询。

值得注意的是，房地产税法此前也正式进入十二届全国人大的立法规划。公众可能会联想，平台建设和征收房产税有关系吗？

清华大学法学院副教授程啸认为二者之间的关联并不大。他说，信息平台使国家机关在掌握个人住房信息的情况下，保障不动产交易安全，维护公众不动产权益，也会对个人的信用状况、资产情况等发挥保护作用。

从分散到统一是最大亮点

专家表示，平台的建立实现了不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，提供不动产登记信息依法公开查询服务，有利于方便群众办证，提高办证效率，消除“信息孤岛”，促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠，建立健全社会征信体系，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。

“技术上实现国家、省、市、县四级登记信息共享并不存在难题，但是，实际查询的时候，权利人、利害关系人并不能进行异地查询，而是要到不动产登记机构提供证明材料方可进行信息查询。”程啸说。

但信息平台建设过程不会一帆风顺，数据整合成为其难点。

这么多年来，一方面住房、土地、林地等分散在各个部门登记，内容、标准各不相同；另一方面，各市县的信息化存在差距，部分县市信息化较差，历史的房产、土地等信息仍以纸质为主，缺失和错误较多，仍需进一步完善。

中国社科院法学所孙宪忠研究员表示，不动产信息最大的亮点是登记从分散到统一的变化，这是一大进步。

孙宪忠认为，如今成立的不动产登记局，整合了原先房产、农业、林业、住建等部门的部分职权，“新部门如何重新系统化，如何让几方登记的数据、权利不至于发生碰撞、摩擦，这都是要解决和思考的”。

年底完成登记机构职责整合

7月29日，安徽省发出第一本不动产产权证书，至此除西藏外全国不动产登记工作全面铺开，目前全国已累计颁发新版的不动产权证书8.1万本。

但市、县级不动产登记职责和机构整合工作仍然滞后。国土部公布的截至3月底的统计数据显示，全国300多个地市州盟，2800多个县市区中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%，而目前这个数字大概是30%和14%。

对此，在7月14日的工作推进会上，刚卸任的国土部副部长胡存智强调，要全力推进市县级职责机构整合，各地要以年底前完成整合为目标，“不得以任何理由推诿和延迟”。

皮之不存，毛将焉附。统一机构是不动产统一登记的前提，如果市县级职责和机构整合不到位，不动产统一登记制度就没有实施主体，这项国家重大改革任务就无法具体实施。

到今年底只剩下4个月了，全国的不动产登记机构整合工作能否顺利完成？

对此，国土部副部长王广华表示，国土部此前已经组织督导组对各地开展调研督导，今年10月份开始，还要开展专项督察，督察结果将直接上报国务院，“随着各级地方政府对这项工作认识的提高以及工作力度的加大，在年底基本完成职责整合是完全有可能的。”