公共资源交易平台焦点三问

原标题 深化简政放权再出实招——整合建立统一公共资源交易平台焦点三问

新华网北京８月２１日电（记者赵超、陈炜伟）“整合建立统一的公共资源交易平台，对于加快推动形成统一开放、竞争有序的现代市场体系具有非常重要的意义。”国家发改委秘书长李朴民２１日在国务院政策例行吹风会上说。

国务院办公厅已于近日印发《整合建立统一的公共资源交易平台的工作方案》。为什么要对公共资源交易平台进行整合？如何进行整合？整合后将对市场主体产生哪些影响？

一问：为什么要整合？

曾经“一煤独大”的山西省吕梁市，随着经济的快速发展，公共资源交易量也在逐年加大，少数领导干部插手公共资源配置，设租寻租，滥用权力，官商勾结，权钱交易。

后来，吕梁市公共资源交易中心在原有交易事项基础上，将农林水、交通、药品和医疗器械采购事项全部纳入交易范围，实现重点领域所有交易进平台、平台之外无交易，有效预防了腐败。

公共资源交易是市场体系的重要组成部分。截至２０１４年底，全国县级以上工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易平台超过４０００个，其中统一的平台有１２００多个。去年，通过各类交易平台实现的公共资源交易金额超过１０万亿元。

设立公共资源交易平台的本来目的是规范交易行为、维护市场主体利益，但由于各项交易处于分散状态，给参与交易的企业造成了一些无法绕过的难题。

“企业参与公共资源交易被人为设置了许多没有必要的障碍，应有的一些合法权利被剥夺。”李朴民说。

记者了解到，一些地方通过手续、资信或业绩上加以限制，实施地方封锁或行业保护，阻碍甚至排斥其他地区投标人投标。有的交易平台借推进电子化交易，要求投资人必须购买电子钥匙，由于电子钥匙不能互认互用，一些企业为了进场交易要购买上百个电子钥匙，负担沉重。

“事实上，一些交易市场已经具有垄断性质，只重收费，轻视服务，用行政的‘脚’踩住了市场无形的‘手’，有关企业苦不堪言，建立市场化的统一交易平台已刻不容缓。”国家行政学院教授张占斌说。

二问：如何进行整合？

广东省惠州市在整合建立统一公共资源交易平台上率先“试水”。他们将原有四个交易中心进行深度融合重组，并与原有行业主管部门彻底脱离行政隶属关系，实现了“管办分离”。

这次全国范围内的整合统一已有明确时间表和路线图。根据方案，工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四类公共资源交易平台纳入整合范围。２０１６年６月底前，地方各级人民政府基本完成整合工作；２０１７年６月底前，在全国范围内形成公共资源交易平台体系。

李朴民说：“平台整合不是简单的新瓶装老酒、简单搬个家，而是要通过化学反应，打造一个新的生态系统。”

他指出，全国各地、各行业已建成了数以千计的公共资源电子信息系统，但缺乏统一规范，系统间互不兼容问题最为突出。

因此，“统一”是整合的关键一步。方案提出了四个“统一”，即统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台。

中国社科院法学所研究员周汉华认为，其中的信息共享至关重要。“现有一些机构一条腿迈进了信息时代，一条腿还留在传统时代。信息共享在某种程度上意味着权力的丧失，这就必须打掉部门利益超越整体利益的拦路虎。”

方案明确提出，要以省为单位，整合本辖区内分散的信息系统，依据国家统一标准建立全辖区统一、终端覆盖市县的电子公共服务系统。

三问：整合会带来什么？

“以前参加招投标，多花钱还得靠运气。”云南省腾冲市一家建筑公司的项目经理段定昌说，“市里公共资源交易中心启动运行后，各种费用大幅减少，各类服务更加专业正规，企业全凭实力说话。”

建立统一的公共资源交易平台究竟能给企业带来什么？李朴民归纳为三点。一是消除制度羁绊。他指出，要通过纠正一些地方违规出台的土政策，对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权等行为，在制度上为企业让路。

二是砍掉办事关卡。方案中提出了不得强制非公共资源交易项目在平台交易、不得设置限制性条件等五个“不得”的规范性要求。“提出通过推进全国范围内共享互认机制，实现参与交易的企业信息一地登记、处处认可的目标，就是为了简化办事流程，降低交易成本。”李朴民说。

三是优化竞争环境。他表示，要转变政府一手包办公共资源交易平台建设的传统思路，鼓励通过政府购买服务方式，引导市场主体参与公共资源交易信息平台。“对于已经运行的平台，也要发挥竞争机制作用，鼓励进行跨区域整合，探索交易主体跨区域自主选择平台，不断优化平台结构。”

“我们相信，通过一系列措施的出台实施，可以进一步提升交易便利化水平，让市场主体少跑腿、好办事。”李朴民说。