社评：缅甸“枪指挥党”，而非“党指挥枪”

缅甸政局12日发生异动，缅甸执政党联邦巩固与发展党首都内比都总部当晚被安全部队突然包围，限制人员进出。其后，该党部分高层在大楼内举行紧急会议。巩发党于次日对外界宣布，撤销瑞曼的主席职务，改由现任总统吴登盛担任主席，由原副主席泰乌实际履行吴登盛的主席职责。巩发党党内二号人物总书记职位同时易主。

这一事件是在缅甸大选候选人登记截止日前一天发生的，它有可能对政局造成一定冲击。它将如何影响11月的大选尚难预测，但这次事件释放的一些信号是清晰的。

首先这起事件的影响暂且局限在执政党内部，因而称不上是缅甸的“国家政变”。它显示了缅甸军方对国家政治的超强影响力，民主化进程并未从根本上动摇军方对国家政治的主导权。执政的巩发党和军队之间的关系不是“党指挥枪”，而是“枪指挥党”。

缅甸现行宪法规定的总统大选十分复杂，先要选出议员，其中有1/4系军方指定。再由上下议院和军方各推选1位副总统，最终在这3名副总统中经全体议员投票产生总统。这样的安排在制度上保障了军方延续影响力，此外军方还有能力通过外界刚看到的方式等施加关键性调控。通常认为，缅甸军方不愿意受制于民选政府，他们会想方设法拖延昂山素季一派要求、西方也支持的政治进程。

外界关于缅甸民主化在大步前进的看法有一部分是误解，缅甸实际上处于新旧体系激烈博弈、未来尚不确定的时期。缅甸的改革计划缺少强有力的推动者，国家内部共识度也不高，社会不同集团的利益分歧十分尖锐，这一切为在特殊关头出现突发性政治变故提供了土壤。

对外部世界来说，无论缅甸怎样尝试自我治理，一旦它能做到政治上按部就班和大的稳定，改革路线图清晰且不被干扰，那么它就比较好打交道。如果它较容易出现政治异动，内部在通常规则之外斗争激烈，那么外界与它发展正常关系就会变得艰难，试图搅局和捞一把就走的外部力量则更容易下手。

缅甸既有仍“说一不二”的军方，又有不妥协的反对党，还有了热衷挑战的媒体力量，同时缅甸边境地区的民地武致力于“诸侯割据”，要把这些因素捏合成一个优质的民主国家，其成功概率之小不能不令人有些沮丧。

然而缅甸已无回头路可走。军政府时期的长时间停滞和落后造成了旧体制的难以为继，缅甸是被迫改弦更张走向改革的。它的尴尬有点像一个落后的村落集体放弃了土地：守着土地只能受穷，而去了城里又面临流落到贫民区。

无论如何中国人都支持缅甸有好运气穿越过渡期，无论它用什么方式，走什么样的途径。一个繁荣、确定性强的缅甸将会安定下来，使发展中缅友好更容易有规则可循，双方关系的互利共赢更有保障。如果缅甸的政治进程出现紊乱，国家不停折腾，那么它除了为中国社会提供一个教训外，不会对我们有任何好处。而这个世界上的教训已经够多了，我们不希望自己的友好邻邦陷入新的厄运。

由于中国是稳定的，通常来说这样的大国稳定会给周边国家平稳改革带来潜在的积极影响。希望缅甸的情况能是对这一隐性规律的验证。