Chivn：美军向日本收的不仅仅是保护费

据新华社报道，日本政府16日宣布，已与美国政府就2016年度起五年内日方负担的驻日美军经费（又称“温馨预算”）达成协议。五年预算总额为9465亿日元（约合500亿元人民币），较上个五年增加了133亿日元（7亿元人民币）。

所谓的“温馨预算”是日本主动提供的军事基地设施的维修费、基地的水电费以及配属员工的劳务费等费用。但是驻日美军的条约规定，日本只需要提供建设基地的经费，美国负责基地的维持费用以及作战的费用。所以实际上日本没有义务要负担“温馨预算”中涉及的费用。更何况，日本根据最新的日美安保条约，加大了对美国的作战支援义务，按理说更应该减少这种所谓的“温馨预算”，但美方以“亚洲再平衡”政策加重了美国的负担为由，还是要求日本增加“温馨预算”的配额，双方协商结果就是“温馨预算”相对于过去五年不降反升，上涨了1%。

日本财政省非常不情愿支付这一笔“温馨预算”，因为当中一部分与先前支付的“再编关系经费”性质相当。“再编关系经费”是指冲绳县边野古新美军基地的建设费用，这笔费用在第二次安倍政权上台后逐渐变得庞大起来。如前文所述，没有任何法律或条约规定日本有义务承担这两笔费用，但是迫于政治事实，日本一而再、再而三地为美军支付着各种各样的驻日经费。

从第二次安倍政权开始，建设边野古新基地的事前调查、美军航母舰载机基地的迁移（从神奈川县的厚木基地迁徙到山口县的岩国基地）等费用（再编经费）突然开始增加，2015年甚至达到1218亿日元之巨。让日本财务省非常不爽的是这笔费用的性质简直就和“温馨预算”一样。如果一致的话为什么不算在“温馨预算”之内？为什么要单独作为新预算案？这些都是日本财务省对于内阁行为的不解和困惑。

按照这种说法，2015年“温馨预算”的总额不是账面上的1899亿日元，还应加上上面的1218亿日元，合计3117亿日元，超过1999年巅峰时期的2770亿日元，创下历史新高。财务省多次以“日本方的负担实在是太够，而且突然的激增对于日本财政的压力非常大”为由，希望能够安倍内阁跟美国重新商量“温馨预算”的数额，日本防卫省则以“再编经费能够减轻地方的负担，出发点不同”为由反对财务省的意见。

冲绳国际大学的前泊博盛教授指出：“从再编经费这一项就可以看出实际上‘温馨预算’不过是对美支出的冰山一角。然而无论哪个国家，财政预算都是需要有相应的法律和手续支持的，但是在日本针对美国的财政预算却没有相应的根据，这是非常不合理的。”

另一方面，在日美军给予日本的负担并不单单只是财政负担这么简单。

「米軍人軍属の事件事故数年平均150件超/全国で最多、公務中大半」『琉球新報』2012年10月27日27面。

据琉球新报2012年10月28日报道，2010年嫌疑犯是美军的性侵犯事件就有2617件，根据民间组织的调查，实际犯罪件数是报案数的七倍，也就是一年被美军性侵犯的人数在一万九千人左右。

冲绳县民早已对驻冲绳美军有着诸多不满，却又无可奈何。美军引起的治安事件每天都在发生，却都不了了之。有确凿证据起诉到法庭，最终弃诉的比例也在90%左右。相较英国对驻英美军的弃诉率10%而言，日本政府在驻日美军犯罪问题上显得实在窝囊。

1995年，驻冲绳美军士兵强奸少女事件在冲绳引发大规模的反对美军基地运动，日本全国各地也举行各种规模的抗议集会。为平息这一浪潮，日美两国政府进行多次协商。在普天间基地搬迁问题上，双方同意设立日美“普天间机场转移实施委员会”，在以后的5至7年里建成充分的替代设施，在可以投入使用后归还普天间机场。日本政府提出在冲绳县名护市建设美军海上航空基地，但遭该市大多数人反对，替代机场一直没有动工修建。

2010年5月28日，日本和美国两国政府就驻日美军普天间基地迁移问题发表联合声明，表示将把该基地迁至冲绳县名护市美军施瓦布军营周边。冲绳县人民坚决反对这一决定，他们还受到了日本各地人民群众的支持。日本人民早已对美军在冲绳的种种恶行苦不堪言，好不容易有机会将普天间基地的美军赶出去，最终还是要在县内的另外一个地方驻扎下来，这是无论如何都不能忍受的。

日本是美国的“重返亚洲”计划与“再平衡”战略的忠实支持者，然而在二十一世纪这个强调世界合作共赢的时代背景下，日美仍一意孤行地贯彻着地缘政治，这个做法实在是让人非常不能理解。日美长期渲染“中国威胁论”，然而这么多年过去了，世界各国只看到了一个和平崛起的中国，只看到了一个新兴的负责任的大国的升起，并没有看到一个新的霸权国的诞生。中国向世界证明了中国的崛起是对于世界有利的，因为每一个国家都能够从中国的崛起当中获利。就拿2008年的全球经融危机而言，中国本可以只求自保，笑看欧美经济陷入衰退，但是中国最终站了出来。如果不是中国以国家利益作为牺牲来稳定了国际经济，恐怕现在的日本将陷入另一个衰退的十年。

这仅仅是经济面。另一方面，一直被日美批评的中国军费增长也没有“中国威胁论”的专家们鼓吹得那么夸张。日本的军费支出曾经常年高居世界第二，同时一直霸占着亚洲第一的位置。从1993年开始，日本更是连续十多年占据着人均军费世界第一的位置。这一事实显然与日本在宪法当中写下的“永远放弃战争权，永远放弃军队”相冲突。即使退一步说，日本为了自保应适当拥有自己的国防，拥有仅以自卫为目的的自卫队，可是每年巨额的“温馨预算”恐怕远远超过了“仅以自卫为目的”的范畴了吧？

而人口十倍于日本、国土面积三十倍于日本的中国，2015年的军费开支不到日本的五倍而已。如果算上“温馨预算”，可能中国的军费开支还达不到日本的三倍——中国的军费不是太多了，反而是太少了。但是中国为了消除日韩对于中国军力增长的顾虑，主动放缓了军费的增长。韩国接受了中国的友好示意，今年还与中国签订了自贸区协定。可目前看来，日本并没有体会到中国的用心良苦，仍然紧跟着美国的脚步，离互信互惠的道路越走越远。

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