封楚诚：叙利亚问题出现转机，美国让步了？

当地时间12月18日，在搁置巴沙尔政权去留这一问题的前提下，联合国安理会十五个成员国就推动叙利亚和平进程的一系列问题取得一致，通过2254号决议——这一历史性决议就叙利亚内战双方停火，建立“可靠、包容、无宗教色彩的”过渡政府，起草新宪法，举行全国选举等一系列问题确立明确的时间表和路线图，为叙利亚危机和平解决提供了具体的操作方案。而在早先通过的2253号决议中，联合国安理会更新了恐怖组织名单，并扩大了针对“伊斯兰国”等恐怖组织经济制裁的范围。这一决议被广泛认为有助于打击盘踞叙利亚境内的“伊斯兰国”武装，对解决叙利亚问题也有着重要意义。

事实上，这一系列转机开始于12月15日；在当天与俄罗斯总统普京的会谈中，美国国务卿克里表示美国将不寻求推翻叙利亚巴沙尔政权，并称美国与俄罗斯对叙利亚问题的根本认识是一致的。这是自2011年叙利亚危机爆发、西方多国领导人要求巴沙尔下台以来美国在这一问题上最大的一次让步，标志着美国对叙利亚政策出现明显软化。与此同时，美国在叙利亚问题上措辞从强硬向温和的转变也体现美国在这一问题上进一步与俄罗斯对叙政策靠拢的倾向。

从最初措辞强硬坚持巴沙尔下台是一切谈判的必要条件到后来同意巴沙尔在过渡时期留任，再到现在表态不寻求推翻叙利亚现政权，似乎美国逐渐接受了必须消除和俄罗斯的分歧、携手共同解决叙利亚问题这一现实：正如克里所说，尽管俄美两国立场不同，但双方正在朝相同的目标前进。作为回应，俄罗斯总统普京在会谈后也一反常态的温和，俄罗斯外长拉夫罗夫则表态称美俄之间的会谈“富有成效”。

俄罗斯的一贯立场使叙利亚和平进程成为可能

促使美国改变其自身立场的因素之一是俄罗斯在叙利亚问题上一以贯之的强硬立场。这一强硬态度虽然使俄罗斯遭受到来自美国及其盟友的经济制裁和政治孤立，但是在解决叙利亚问题上为俄罗斯赢得先机。从始至终，俄罗斯对巴沙尔政权提供了强有力的支持：其一，俄罗斯多次在安理会上对美欧主导的制裁叙利亚提案投反对票，一方面反对西方国家推翻巴沙尔政权的企图，另一方面避免叙利亚政府在国际社会被彻底孤立，为俄罗斯赢得了与叙利亚巴沙尔政权之间足够的政治互信。其二，俄罗斯一直在军事上支援叙利亚，不仅为叙利亚提供武器装备和军事训练，更以叙利亚境内的军事基地和俄罗斯空军基地为依托，对叙利亚境内的“伊斯兰国”进行高强度军事打击，这也使叙利亚阿萨德政权对俄罗斯的政治和军事依赖进一步加强。

在这样的大背景下，俄罗斯有着比其他任何国家都更大的潜力成为和平调解叙利亚问题的核心角色：作为巴沙尔政权最值得信赖的盟友之一，普京有足够的权威和说服力为阿萨德提供平息国内武装冲突、推动叙利亚和平进程的建议，也使得成本更低的谈判成为了武力推翻巴沙尔政权之外，解决叙利亚问题的另一种可能。

与此同时，俄罗斯此前在乌克兰问题上强硬的立场和杀伐决断的作风使得西方国家不得不重视其在叙利亚问题上的立场和主张。虽然西方国家在乌克兰危机后针对俄罗斯采取了多种制裁措施并有效打击了俄罗斯的经济，但俄罗斯成功吞并克里米亚、乌克兰东部至今战火不断，欧盟拉拢乌克兰的企图也只能暂时搁置。换言之，西方国家与俄罗斯在乌克兰问题上并没有绝对的赢家，乌克兰现在的局面更像是一个“双输”格局，俄罗斯则通过乌克兰问题向全世界展示了其通过武力维护自身立场主张的决心。这使得美欧各国在考量叙利亚问题各方立场时不得不更加审慎——鉴于叙利亚国内远比乌克兰复杂的局势和各方错综复杂的关系，毫无疑问，把叙利亚变成另一个乌克兰是极不明智的。

叙利亚问题成为乌克兰问题的筹码

此外，叙利亚问题也成了乌克兰问题的筹码。美国希望通过在叙利亚问题上态度的软化换取俄罗斯全方面履行《明斯克协议》和《明斯克协议II》相关内容，尽快结束乌克兰东部武装冲突，使乌克兰局势逐渐平息。

叙利亚和乌克兰是2011年以来俄罗斯与西方阵营争夺的两块主战场。一方面俄罗斯视叙利亚巴沙尔政权为其在中东地区的重要盟友和战略伙伴，另一方面乌克兰是俄罗斯面对欧盟和北约的最重要缓冲区，也是俄罗斯能源管网通向欧洲的必经之地和俄罗斯进入地中海的战略要冲——叙利亚问题和乌克兰问题使得俄罗斯陷入了两线作战。虽然《明斯克协议》和《明斯克协议II》明确了乌克兰东部顿巴斯地区的和平进程，但是欧安组织在2015年10月通报东部地区有重型武器移动，违反明斯克进程规定。在这种情况下，乌克兰东部局势被蒙上了一层阴影。

美国选择在叙利亚问题上软化立场、支持俄罗斯一直主张的和平进程，某种程度上是对俄罗斯的示好，这将有可能换取乌克兰东部危机的和平解决。一方面，叙利亚决议在安理会得以全票通过，巴沙尔政权得到了难得的喘息机会，极有可能就此延续，免遭倾覆。在这种情况下，俄罗斯在中东地区的利益得以保全。作为回应，俄罗斯将很有可能进一步推动明斯克进程、促进乌东部实现全面停火，从而为历时两年有余的乌克兰问题划上一个休止符。

打击“伊斯兰国”高于推翻巴沙尔政权

与此同时，在法国遭到伊斯兰国恐怖袭击以后，以美国为首的西方国家阵营与俄罗斯在反恐问题上的合作刻不容缓。

巴黎恐怖袭击之前，“伊斯兰国”对西方国家虽然存在威胁，但这种威胁看上去非常“遥远”，与普通人的日常生活没有关系。巴黎恐怖袭击让西方国家领导人和普通民众意识到，伊斯兰国的恐怖袭击不仅会发生在伊拉克和叙利亚，更会发生在自己的家门口，发生在巴黎市中心的餐厅、酒吧和音乐厅。这种近在咫尺的恐怖带来的震撼远比俄罗斯吞并克里米亚、出兵乌克兰东部给西方国家带来的安全威胁更为真实、迫切。尤其是在欧洲难民危机愈演愈烈、欧盟和美国疲于应对数以百万计的难民和夹杂其中的恐怖分子时，恐怖主义对西方国家的威胁已经变得非常具体。在这样的大背景下，西方国家对俄罗斯的制裁不得不让步——应对“伊斯兰国”可能的恐怖袭击并更进一步打击、消灭“伊斯兰国”成为了美国等西方国家的首要任务。

在西方国家着手武力应对“伊斯兰国”之时，俄罗斯早在2015年9月30日就开始了针对叙利亚境内“伊斯兰国”武装的空袭行动，并取得显著成效：仅在10月一个月的空袭行动中，俄罗斯军事力量就成功消灭了800多个叙利亚境内的恐怖组织目标；11月，俄罗斯的空袭行动造成近千名“伊斯兰国”战士的伤亡，有效打击了恐怖主义武装势力的进攻势头。

与此同时，俄罗斯与叙利亚、伊朗、伊拉克等国建立的联合信息中心正在为空袭行动提供信息与情报支持。在巴黎恐怖袭击之后，法国更是联手俄罗斯展开对“伊斯兰国”的空袭行动，成为了西方阵营与俄罗斯合作打击“伊斯兰国”的先导与示范——这一系列因素使得白宫软化自身立场并寻求与俄罗斯在打击恐怖主义问题上的合作成为了必然。对于美国和其他西方国家而言，与四国联合信息中心共享情报将有效提高其反恐军事行动的效率。

巴黎恐怖袭击让西方国家领导人和普通民众意识到，伊斯兰国的恐怖袭击不仅会发生在伊拉克和叙利亚，更会发生在自己的家门口

叙利亚和平进程为解决欧洲难民危机提供方案

此外，与俄罗斯的反恐合作也将是各国政府对国内民众关于难民危机呼声的有效回应。

自巴黎恐怖袭击发生以来，难民危机开始深刻影响欧洲各国内政。在法国恐怖袭击之后的首轮地方选举中，马琳·勒庞领导的极右翼政党“国民阵线”取得了“历史性的胜利”，前总统萨科齐领导的右翼政党“共和党”位居第二，也领先于法国总统奥朗德所在的执政党“社会党”。这样的选举结果说明，欧洲民众对难民危机和恐怖袭击的恐惧已经转化为选票结果，这将对欧洲各国内政乃至欧盟的存亡造成深远的影响。

虽然右翼政党在第二轮选举中失利，但28.4%的支持率也已经是“国民阵线”的历史最好成绩，这足以说明选民对左翼政党采取的移民等政策的不满。而“国民阵线”等右翼政党的纲领主张基本与现在法国的政策完全背道而驰，不仅反对移民尤其是来自中东和北非的穆斯林，更是反对欧盟等一体化进程，甚至反对堕胎、支持死刑，是彻头彻尾的民粹主义；勒庞本人更是为种族清洗和大屠杀等罪行洗地。一旦诸如“国民阵线”之流的右翼政党上台，欧洲一体化进程数十年来创造的大好局面将可能不复存在，这是很多负责任的欧洲政治家所不希望看到的。

而俄罗斯提供的和平解决叙利亚问题的方案则是当前欧洲面临的难民危机的一剂良药——如果俄罗斯能够帮助叙利亚乃至中东重建秩序、恢复和平，那么难民将不会持续涌入欧洲各国，欧洲当前面临的难民危机将得到根本上的缓解；毕竟对于难民而言，重返家园是比背井离乡好太多的选择。而一旦叙利亚局势彻底失控、巴沙尔政权倒台，叙利亚极有可能形成权力真空，那么叙利亚就很可能变成下一个利比亚，欧洲面临的难民危机也将会彻底失控。在这样的大背景下，稳定叙利亚局势显然优于推翻巴沙尔政权，这是欧美各国政治家出于自身利益最为现实的选择。

总而言之，美国在叙利亚问题上态度的转变是一系列国际事件尤其是乌克兰问题和“伊斯兰国”恐怖活动共同导致的结果，在这一系列国际事件的大背景下，美俄关系回暖、寻求多领域合作已是必然，这也为叙利亚巴沙尔政权赢得了喘息的机会。

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