沈诗伟：冈比亚改国名，牵出一段台湾“邦交史”

12月12日，位于西非的冈比亚共和国总统叶海亚·贾梅（Yahya Jammeh）宣布，“为了彻底地和过往的殖民地历史划清界线，将国家名称由‘冈比亚共和国’（Republic of the Gambia）改为‘冈比亚伊斯兰共和国’”（Islamic Republic of the Gambia），并称此举“符合国家的宗教身份和价值观”。

如果更名成功，人口中90%以上信仰伊斯兰教的冈比亚将成为又一个国名中带有伊斯兰字样的国家，其他国家为：巴基斯坦伊斯兰共和国、伊朗伊斯兰共和国和毛里塔尼亚伊斯兰共和国。而在两岸关系中，冈比亚于大陆和台湾之间摇摆，目前则成为极少数同时与两岸均无外交关系的国家（注：中国陆地邻国不丹王国亦未与两岸建交）。那么，这个面积只有一万多平方公里的西非小国是怎样在两岸间来回摇摆的？

台湾的农技合作为与冈比亚“建交”铺路

1965年2月18日，冈比亚独立，成为英联邦内以英国女王为国家元首的君主立宪制国家。9月21日加入联合国会员国。而在冈比亚取得独立前，台湾当局便开始了相关活动。

1965年初，有“非洲先生”之称、时任台湾“外交部非洲司司长”杨西崑致函时任冈比亚总理达乌达·贾瓦拉（Sir Dawda Jawara），建议在双方未“建交”前，先进行技术合作。8月，冈比亚总理回函表示欢迎台湾向其提供农技合作。台湾当局在冈比亚开展农技合作在不久的联合国大会上得到了“意外收获”。

1965年11月17日，联合国大会第20届会议就“由阿尔巴尼亚和柬埔寨等十二个国家提出的主张恢复中国合法席位并且把蒋介石集团的代表驱逐出联合国的提案”表决。在面对赞成票有可能超过反对票的危险前夜，台湾当局在联合国的“代表”找到9月刚加入联合国的冈比亚代表。正是冈比亚投出的反对票使联大以47对47等数票阻止了“中国代表权”提案的通过，台湾当局在联合国的“非法席位”得以保留。不过，首次出现打破美国控制多数的局面即47票赞成，47票反对，20票弃权和3国未参加投票还是令台湾当局十分警觉。

1965年12月，升任“外交部次长”的杨西崑再次致函冈比亚总理，并委派时任台湾驻上沃尔特（今布基纳法索）“大使”芮正皋与冈比亚协商签订农技合作协定等事项，任命栗达为农技队长，尽速前往冈比亚开展农业示范工作。

1968年1月12日，访问台湾的冈比亚总理达乌达·贾瓦拉（Sir Dawda Jawara）与时任“副总统”的严家淦签署联合公报，宣布“建交”。而这一段从到冈比亚考察、设立农技队、实施“农技合作”到最后建立“邦交”的过程亦被台湾当局称为“苦尽‘甘’来”。（注：台湾将冈比亚译为“甘比亚”），寓意历经艰难困苦与冈比亚（甘比亚）“建交”。

1969年5月26日，蒋介石任命时任台湾驻科特迪瓦“大使”的芮正皋（注：1968年由驻上沃尔特［今布基纳法索］转任科特迪瓦［注：台湾译为象牙海岸，为便于理解，以下均称科特迪瓦］）兼任驻冈比亚国“大使。1970年4月国家体制改为共和制后，蒋介石于8月25日任命芮正皋兼任驻冈比亚共和国“大使”。1971年2月，杨西崑作为“特使”参加冈比亚国庆典礼。

1971年3月5日，时任“外交部次长”杨西崑（右）在参加冈比亚独立庆典后返回台北

根据芮正皋的回忆录，在其担任驻科特迪瓦“大使”期间，不仅兼任驻冈比亚“大使”，还负责在邻国加纳开展农技合作与在尼日利亚的“机密工作”。任务繁重的芮正皋推荐了曾在台湾当局驻联合国“代表团”担任“参事”与“顾问”的舒梅生接任。1971年，舒梅生出任台湾当局驻冈比亚“大使”，直至1974年12月28日与冈比亚“断交”。

中国大陆与冈比亚二十余载的建交史

1965年冈比亚独立时，中华人民共和国国务院总理周恩来致电给贾瓦拉表示祝贺，国务院副总理兼外交部长陈毅致电贾瓦拉表示承认冈比亚。70年代后，随着国际形势的发展，特别是中国重返联合国以及中美关系破冰带来的连锁反应，亲西方的冈比亚逐渐转变对华立场。1974年12月14日，中国与冈比亚建交。18日，冈比亚与台湾“断交”。

1975年6月11日，冈比亚总统达乌达·贾瓦拉访华。毛泽东主席和周恩来总理等领导人会见了贾瓦拉总统。访华期间，贾瓦拉总统还参观并攀登了万里长城。11月，两国签署贸易协定。1976年8月，两国签署关于中国派遣医疗队赴冈工作的议定书。自1977年10月至1995年3月，中国共向冈派出医务人员200多人次。冈比亚总统贾瓦拉分别在1975年、1987年、1988年和1991年四次访华。

1974年，冈比亚前总统达乌达·凯拉巴·贾瓦拉访华期间参观长城

1982年2月，冈比亚与邻国塞内加尔组成塞内冈比亚邦联（Confédération de Sénégambie）。两国在邦联中仍将保持各自的独立和主权，两国军队和保安部队合并，经济和军事统一，但两国在外交等方面将协调政策政策。为此，12月上任的中国驻塞内加尔大使梁枫同时兼驻冈比亚大使。1989年9月，冈比亚与塞内加尔长期积累矛盾导致邦联解体。1991年开始，中国驻冈比亚大使不再由驻塞内加尔大使兼任，而由专人担任。

然而，中冈关系随着冈比亚国内政局激烈动荡而急转直下。1994年7月22日，冈比亚军官叶海亚·贾梅（Yahya Jammeh）中尉率领部队在首都班珠尔发动兵变，推翻了贾瓦拉政府。叶海亚·贾梅成为武装力量临时执政委员会（the Armed Forces Provisional Ruling Council ,AFPRC）主席。1996年9月，贾梅成为总统。由于新宪法规定不限制总统连任次数，贾梅可以无限期地连选连任。

1995年7月13日，冈比亚宣布同台湾当局恢复所谓“邦交”。7月25日，时任中国驻冈比亚使馆临时代办李宪荣就冈比亚政府同台湾当局恢复所谓“外交关系”事向冈比亚外交部进行严正交涉，代表中国政府向冈比亚政府提出强烈抗议，并宣布从即日起中止同冈比亚的外交关系。此后，冈比亚的事务由临近的中国驻几内亚使馆（注：1996年，由于塞内加尔与台湾“建交”，大陆与塞内加尔断交并撤馆）代管。2005年，中国与塞内加尔复交后，冈比亚事务转由中国驻塞内加尔大使馆代管至今。

台冈“复交”后最终难逃“断交”命运

1995年8月，台湾驻冈比亚“大使馆”举行“复馆仪式”。冈比亚总统贾梅于1996年11月“访问”台湾。此后，拿到台湾援款的冈比亚每年在联合国大会上为台湾“重返”联合国积极发言、摇旗呐喊。2001年12月，台湾当局“副总统”吕秀莲“访问”冈比亚，出席冈比亚总统贾梅连任就职仪式，参院了由台湾援建的发电厂。

2005年10月，三面环绕冈比亚的邻国塞内加尔与中国复交的消息引起各方关注。担心“多米诺骨牌效应”的陈水扁当局加紧了对冈比亚“撒钱外交”。“外交部长”黄志芳“访问”冈比亚。在加强经贸、文教和医疗合作外，台当局承诺为冈比亚国民议会新建一座议会大楼，替代现有的由夜总会改造而来的议会办公楼。

“复交”后，台湾当局发挥农技团的作用，不仅派出农技团帮助冈比亚发展水稻种植，还提供资金、肥料和农耕机具。还通过颁发“台湾奖学金”和“国合会奖学金”等让冈比亚学生来台进修。2009年9月，25名冈比亚学员来台进修，专班课程分别为“动物生产组”、“植物生产组”、“农企业组”及“农业工程组”等；除共同必修科目外，还有“农场管理”、“加工”、“运销”和“推广”等课程。2009年起推动为期四年的“协助冈国稻米自给自足计划”，设立农机中心，成立蔬菜产销合作社等。2013年7月，台湾援助的农业服务中心移交给冈比亚。

2013年7月，台湾驻冈比亚“大使”陈士良在冈比亚萨普（Sapu）主持中河省农业服务中心开幕暨稻作永续计划移交典礼，冈比亚农业部长欧文斯及中河省省长Alhagi Ganyi Touray参与见证

此外，台湾还通过“军事外交”加强与冈比亚的关系。2009年，台湾向冈比亚捐赠了4艘海鸥级导弹艇，不过在移交时已拆除导弹，改换机关炮。2013年8月，台湾向冈比亚海军赠送3艘快艇，以加强冈比亚海军实力，同时邀请了冈比亚军官赴台集训，帮助冈比亚成立快艇小组。

2013年8月，由台湾向冈比亚海军捐赠的3艘快艇交接入列冈比亚海军快艇小组

在军队交流学习方面，冈比亚于2010年选派交换生赴台湾“陆军军官学校”学习。2013年9月，应冈比亚请求，台湾派遣军官顾问团赴冈协助军事训练，冈比亚选派的军官中，不少都曾到台湾高雄凤山陆军军官学校学习军事。10月，由台湾援款资助建设的冈比亚军队训练中心正式移交给冈比亚，作为冈比亚军方或公务人员训练使用。

2013年9月，台湾赴冈比亚军事顾问团在台湾援建的冈比亚军队训练中心前合影留念

然而，10月贾梅在联合国为台湾摇旗呐喊还令外界认为一切良好的台冈“邦交”却戏剧性地在2013年11月走到终点。11月14日，冈比亚总统办公室发表突然发表声明，宣布冈比亚政府同台湾断绝“外交关系”。政府表示，与台湾断绝外交关系是由于“国家战略利益”。台当局火速协商终难挽回，11月18日下午，台湾驻冈比亚“大使”陈士良及其“馆员”举行最后一次降旗仪式。愤怒的台湾网民大骂冈比亚贪财不靠谱，认为这种反复无常只知道要钱的“邦交国”不要也好。冈比亚总统贾梅的脸书（Facebook）主页亦因台湾网友“爆灌”评论而被迫关闭账号。

冈比亚与台湾“断交”固然受到总统决策的随意性，更重要的是两岸“外交休兵”以来，冈比亚难以凭建交从两岸争夺中攫取利益，大陆亦不必以牺牲两岸关系换取与这些只认钱的国家建交。此外，马英九当局放弃民进党执政时期“金元外交”，亦令一向狮子大开口的冈比亚难以拿到钞票。最为重要的是，台冈“断交”和大陆并不急于同冈比亚建交，从侧面显示出大陆在两岸政策的自信。

（本文中有关台湾与冈比亚“邦交”内容参考了时任台湾驻冈比亚“大使”芮正皋的《外交生涯纵横谈：芮正皋回忆录》，三民书局出版。）

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