港府研究内地法律入《基本法》推“一地两检” 泛民称破坏一国两制

据外媒12月10日报道，香港律政司司长袁国强表示，将会考虑一切可行方案实施广深港高铁“一地两检” 安排，包括研究把相关内地法律纳入《基本法》附件三，允许内地人员来港执法，即在香港区域内完成两地出入境手续，方便高铁乘客。而外媒也称，泛民主派担心先例一开，会破坏一国两制。

袁国强上月到北京与与中央相关部门商讨"一地两检"时，已明言容许内地执法人员来港执法是无可避免的。他周三在香港立法会会议上进一步表示，会研究内地人员在西九龙总站特定范围执行内地法律，也会研究是否需要将相关内地法律纳入《基本法》附件三。

高铁实施“一地两检”是便利旅客的措施，却被香港泛民阻挠

修建广深港高速铁路，让香港与内地铁路系统接轨，本来是好事。不过香港内部纷扰不断，导致工程延误超支逾百亿港元，已触动香港人神经。外媒称，加上棘手的“一地两检”问题，允许内地执法部门到香港境内执法，势必再掀一场两地矛盾的政治争执。

泛民齐声反对 称破坏一国两制

袁国强的言论随即引来泛民主派议员强烈批评。公民党的法律界议员郭荣铿引述香港大律师公会2002年的说法，认为内地法律在港实施的做法不恰当。他认为，此举非常危险，严重破坏一国两制，担心日后会有更多香港自治范围以外的内地法律，例如《国家安全法》和内地刑法"寻衅滋事罪"等引入香港。工党的李卓人更称，引入内地法律到香港，较全国人大常委会释法更令人害怕。

袁国强反驳称，根据《基本法》有关引入内地法律入附件三，有相当限制，现阶段不宜太武断指有关方案违反《基本法》或一国两制，引起不必要恐慌。他又指，即使有意见建议采取"车上完成出入境检查"的办法，由于香港到深圳福田只有14分钟车程，能否处理500多名乘客出入境过关手续，要小心探讨其实际操作的可能性。

“附件三"为涉及香港自治范围外法律

根据香港《基本法》第十八条，列入附件三的全国性法例，只限于国防、外交和其他不属于香港特区自治范围的法律，全国人大常委会要先征询基本法委员会和香港特区政府意见。自香港回归18年多以来，一共三次在《基本法》附件三中增减内地法例，包括国旗法、国徽法和驻军法等六条全国性法律，但并没有出入境的相关法例。

据港媒报道，基本法委员会委员刘乃强认为"一地两检” 关乎内地法律，可列入《基本法》附件三，因为有关法例已在香港自治范围外。全国人大代表田北辰则认为，既然香港人接受《基本法》在港实施，亦应接受这个做法。

细节处理令人忧心

香港资深大律师汤家骅接受德国之声访问时表示，曾与律政司司长袁国强就"一地两检" 问题沟通。他认为，若有关法例只限于出入境事务，让内地人员在港办理出入境手续，没有拘捕等刑法权利，可以纳入附件三，但若果涉及刑法，则会违反一国两制原意。

他又指出，法律实际操作亦极为复杂，例如乘客在列车上犯事，但列车仍在香港境内，究竟应该根据香港法律办事，还是如其他国家有关航运做法。如果按照后者，则列车属于内地，便应该根据中国内地法律执法。类似细节都要仔细研究。

观察者网专栏作者洪希伯表示，以京九铁路为例，乘客在北京上车时需要进行一套边检通关程序，而到达香港红磡车站以前全车不停，无法上下乘客，到达香港后再进行一套边检通关程序。“一地两检”原本是大大方便乘客的良好措施，高铁动车可以在乘客需要下车的站点正常停靠，充分发挥整条线路运输能力。

洪希伯指出，外媒并未提及为什么广深港高铁超支，其原因就是泛民派在立法会内外的造势阻挠。因为香港立法会体系设置，反对派总是靠反对秀存在，也已经养成了逢内地必折腾的习惯。洪希伯说，不顾旅客便利与需要，也不思考整条高铁线路设置的经济效益问题，为阻挠“一地两检”不惜搬弄“一国两制”的大道理，简直匪夷所思。