李克强寄语上海自贸区：尽快上报“证照分离”方案

继昨日（11月25日）与中东欧多国领导人乘坐高铁前往上海后，国务院总理李克强又于当天在沪视察自贸区建设有关情况，上海市委书记韩正陪同。在视察过程中，李克强对相关负责人表示，应加快上报“证照分离”方案。

据新华社消息，李克强25日下午来到上海自贸区行政服务中心，这是他时隔一年多再次考察上海自贸区。听取相关汇报后，总理说，自贸区是扩大开放的破冰船、深化改革的挖掘机，要在审批上做减法、责任上做加法，最终检验是市场和企业出现乘数效应。

在境外投资备案窗口，一位正办理备案的企业家告诉总理，过去需要两周才能走完的程序如今只需两天。李克强说，这种“只备案不审批”的模式创新，是优化投资和营商环境、提高国际竞争力的重要举措。

李克强对自贸区行政中心负责人说，你们提出开展“证照分离”试验，要尽快给国务院报方案，在一些易操作、可管理的领域先行展开。简政放权就要放开手脚，把束缚创造力、阻碍生产力的羁绊统统砍除掉。

另据东方卫视消息，李克强还视察了中国人民银行上海总部，他听取了给予自贸区基于金融风险防范之上的金融改革情况，特别是FTA账号的推进情况。李克强表示，上海自贸区是第一个国家级的自由贸易示范区，是开放的破冰船、改革的挖掘机，破冰以后还要把它扩大成果。自贸区更多是简政放权，三个清单的管理，更多是激发企业创业的热情，创造的活力。

他还表示，金融改革和上海金融中心的建立是一体化的，中国人民银行上海总部应该立足上海，服务全国。

新闻贴士：“证照分离”与“证照合一”

目前在我国大部分地区实行的仍是“证照合一”的制度，即工商执照和经营许可证合一的商事登记制度。不过，在新一轮的改革中，我国将逐渐建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，放松市场管制，优化营商环境，即所谓的“证照分离”。

商事登记制度改革的思路是，改革传统商事登记确认主体资格和营业准入的法律功能的制度设置，将商事登记的法律功能定位为确认商事主体资格；改革传统商事登记制度直接干预市场经济的方式，放宽住所和 注册 资本限制，以市场作为场地资源和资本资源的主要配置方式；改革传统商事登记制度对一般经营项目的营业准入限制，允许企业和公民自由从事一般经营项目；改革前置性行政许可与商事登记间的前置审批关系，营业准入登记与商事登记不再“挂钩”，扭转“重登记轻服务”、“重审批轻监管”、“少审批少监管”等工作倾向。