上海启动群团改革破解“贵族化”：小机关 强基层 有职工就有工会

党的群团组织如何痛改“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等脱离群众的突出问题，切实解答好代表谁、联系谁、服务谁的命题？20日，上海市召开群团工作会议，在全国率先启动群团改革试点。

上海市总工会减四成编制补充基层：有职工就有工会

上海一家企业的工会办了个图书馆，买了很多书，结果一个月只借出一本。工会干部觉得奇怪，问职工为什么不借书。职工说，图书馆早上8点开，下午5点关，这个时段大家都在上班，怎么借？工会干部感叹：尽管“我们爱你没商量”，但职工却说“其实你不懂我的心”。

虽然只是个例，但上海市总工会主席洪浩日前表示，当下的工会工作的确出现了一些不适应的情况。“和形势、任务、工作的要求不适应，与工会法赋予工会的应该担当的责任不适应，这也是为什么工会要改革的原因。”

继中共中央全面深化改革领导小组第十八次会议、上海市委全面深化改革领导小组第十一次会议之后，《上海市总工会改革实施方案》的落地，标志着上海工会的改革迈出实质性步伐。

按照方案，上海市总工会机关机构将“瘦身”30%、编制将减少40%，精简出来的编制将补充到基层一线。

上海市第二届婚恋博览会，上海市总工会是参与者

工会工作现有五个“不适应”

洪浩表示，中央全面深化改革领导小组办公室前不久下发通知，要求上海市开展地方群团改革试点。按照中央要求，上海市总工会、团市委、市妇联等有关部门深入学习领会中央党的群团工作会议精神和习近平总书记重要讲话精神，同时深入调研、集思广益、结合实际，制定出《上海市群团改革试点方案》，并于近日经中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过。

洪浩指出，1949年上海解放以来，工人阶级及其工会组织在发展地方经济、维护社会稳定方面发挥的作用功不可没。然而在社会发展和实践中，工会工作出现了与形势、任务、工作要求以及工会法赋予的责任都不相适应的地方，洪浩将其归纳为五个方面：

首先是思想观念上的不适应。工会干部对新形势下如何履行基本职能、维护职工权益、化解劳动关系矛盾认识不足，存在畏难和消极情绪，维权工作力度不够。

其次是组织上的不适应。上级工会部门很大很全，越到下层组织力量越薄弱，很多街镇工会、企业工会出现无人、无钱、无能力办事的情况，有些工会组织形同虚设，工作任务不明确。

第三是干部管理上的不适应。目前工会干部的来源都是公务员招考，从基层遴选的少，来源比较单一，很多人缺少做群众工作的实践经验，不懂群众语言，工会干部与群众关系趋向分离，很难开展工作、与基层职工融为一体。

第四是工作方法上的不适应，常常以文件、会议、指标来落实工作任务，不管职工满不满意，只管领导注不注意，离职工越来越远。

再有就是工作作风的不适应，“四化”问题（机关化、行政化、贵族化、娱乐化）比较严重，工会组织的亲和力、向心力和感召力有所下降，职工群众与工会渐行渐远，本质就是脱离群众。

精简出的编制下拨到街镇、园区

在接受记者采访时，洪浩表示，中央党的群团工作会议提出开展群团改革，可以说是恰逢其时、切中要害，其目的是提升工会组织的政治性、先进性、群众性，强化问题意识、改革意识，着力解决突出问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。上海将肩负起中央赋予的工会组织改革试点的使命，通过改革让政治性、先进性、群众性焕然一新，争取在一年内取得可复制可推广的经验。

此次上海工会组织改革试点重点是在改革机构设置、干部制度、管理模式、运行机制等四个方面下功夫。在机构设置方面，将原有的13个机关内设机构整合为9个，机关编制精简40%，以改变现在全市工会组织的倒金字塔形结构。

洪浩透露，精简出来的这部分编制将按照“减上补下”原则下拨到工会力量薄弱的街镇工会和园区工会。与此同时，将用更多力量新建基层工会组织，加强小三级工会的组织和建设，在产业园区、商业区、开发区、街区、楼宇实现工会组织全覆盖，做到哪里有职工哪里就有工会组织、哪里职工受侵权哪里就有工会组织、哪里职工有困难哪里就有工会组织来提供帮助，把工会建成为枢纽型的社会群团组织。

目前，上海已在浦东、杨浦等区试点建立了以工会为基础的社会组织，通过项目化、契约制的方式来承接工会服务、管理方面的任务，社会组织的收入根据任务执行情况来获得，体现出很高的效率，而且通过社会组织间的良性竞争，解决了基层工会没人办事的问题。

工会专职干部实施遴选制

洪浩强调，市总工会人员编制缩减40%并不是说要削弱总工会机关的人员力量，今后，领导班子里的干部将由专职干部、挂职干部和兼职干部三部分组成，专职工会干部比例不大于50%，从基层一线涌现出来的优秀职工可以到总工会来挂职，不受级别限制；兼职干部将会从职工队伍里有名望、有议政能力的劳动模范和领军人物中产生。

洪浩表示，市总工会“编制瘦身”后空出来的53个岗位将由挂职干部和志愿者来填补，力量不会削弱。各区县工会组织的人员编制缩减要根据实际情况，但领导班子中专职干部比例也会控制在50%以内。

“今后，工会专职干部将实施遴选制，采取单位推荐、个人自荐相结合的方法，聘任一段时间后通过考录程序可以转为公务员编制，以此来打破工会干部单一通过大学毕业生参加公务员招考的来源通道，把一批拥有基层工作经验的多样化人才选拔到工会组织中来，开拓年轻工会干部的发展空间。”洪浩向记者透露，这次改革就是要让广大职工分享到改革的成果和红利，从中得到实惠。

比如将会强化“工会会员卡”功能，让广大的农民工也可以通过工会会员服务卡享受到会员体检等权益保障；工会将会开展“上海工匠”选拔工作，培养优秀的能工巧匠和技能性人才，让他们体面、舒心地劳动。此外，还会加强网上工会的建设，让职工在网上找到组织，实现“网上维权”。

【对话洪浩】

以职工为主体开展工会工作

澎湃新闻：上海工会改革主要包括哪些方面？

**洪浩：**上海工会的改革是全面改革，重点包括机构设置、干部制度、管理模式和运行机制等方面，其中机构设置和干部制度是重中之重。通过精简机构，建设精干高效的工会干部队伍，提高基层一线人员在地方工会代表大会及其委员会中的比例，着力破处机关化、行政化。

澎湃新闻：在基层、在一线，如何更好地开展工会工作？

**洪浩：**按照哪里有职工、哪里就有工会工作，怎么有利于做好工作、就怎么建立工会组织的原则，创新工会组织形式和职工入会方式，构建纵横交错、覆盖广泛、联系紧密的网络化组织体系，最大限度地把职工组织到党领导下的工会组织中来。提高基层一线人员在地方工会代表大会及其委员会中的比例，工会基层一线在常委会占比15％以上，在全委会占比40％以上，代表占比80％以上，让更多基层一线的职工群众参与议事决策。

澎湃新闻：针对“小三级”工会无人办事、无钱办事、无能力办事的情况，改革有哪些针对性措施？

**洪浩：**除了加强基层工会的领导力量外，还要在所辖各类工会组织100家以上的街道乡镇普遍建立“小三级”工会组织体制，在规模较大且具有管委会职能的各类园区建立总工会，统筹协调区域工作资源，帮助解决下级工会维权服务、履行职责中的困难和问题，增强为职工维权服务工作实效；着重实地实体型单位工会组建，提升非公有制经济组织和社会组织、楼宇、园区、居村等领域的实际建会率；以及建立机关干部下基层蹲点、窗口服务单位和服务平台全天候回应职工诉求等工作制度，让职工群众随时随地“进得了门、找得到人、办得好事”；还将探索改革工会经费收缴和保障办法，加大农民工入会和服务工作力度，探索解决农民工工作资金保障问题。

建立网上工作平台和信息辐射圈

**澎湃新闻：**在如今的互联网时代，如何更好地利用互联网为工会工作服务？

**洪浩：**围绕职工需求，发挥互联网优势，注重网上网下、线上线下的工作联动。以上海市总工会网站、上海工会发布微博、申工社微信、“12351”职工服务网、“12351”职工服务热线，“12351”职工服务APP客户端、手机版《劳动报》等平台为圆心、以区县局（产业）工会和市总工会直管单位网站、微博微信、App客户端为内环，以街道乡镇“小三级”工会、各类职工协会和服务中心等微信微博为外环，以工会干部、职工个人微信微博为补充，形成上海工会系统网上工作平台和信息发布辐射圈。满足职工群众个性化、小众化和全天候的服务需求。并把开展新媒体技能培训纳入工会干部培训范畴，提高工会干部运用网络开展群众工作的意识和能力。

新闻背景

上海率先启动群团改革试点，专职干部可面向基层、企业等遴选

据新华网11月21日消息：党的群团组织如何痛改“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等脱离群众的突出问题，切实解答好代表谁、联系谁、服务谁的命题？20日，上海市召开群团工作会议，在全国率先启动群团改革试点，推出工青妇机关内设机构精简不低25%、机关专职干部面向社会遴选等系列改革举措，以保持、增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。

今年7月，中共中央召开党的群团工作会议，此前出台《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》。11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《上海市群团改革试点方案》。在此基础上，上海推出“1＋3＋ｘ”群团改革方案，即全市群团改革试点方案、工青妇三家各自的改革实施方案和推进改革的相关配套文件。

上海市群团改革领导小组组长、上海市委副书记应勇介绍，上海群团改革坚持问题导向，直面问题； 坚持群众导向、基层导向、需求导向，重心向下，夯实基层，打牢基础，切实解决脱离群众的问题。

完善组织设置是群团改革的关键。上海改革试点方案明确，建立“小机关、强基层、全覆盖”的群团组织体系，举措是推进群团机关扁平化改革。针对组织设置“叠床架屋”的问题，工青妇机关内设机构精简不低于25%，群团组织所属各类干校剥离学历教育功能。针对“重精英、轻草根”现象，方案要求要切实增强群众的广泛性和代表性，明显提高市级群团组织常委会、全委会（执委会）、代表大会基层一线人员比例。其中，工会基层一线在常委会占比15%以上，在全委会占比40%以上，代表占比80%以上；共青团基层一线在常委会占比30%以上，在全委会占比50%以上，代表占比80%以上；妇联基层一线在常委会占比15%以上，在执委会占比40%以上，代表占比80%以上。青联、工商联等也必须合理确定领导干部、企业家、知名人士等的比例，要防止过分重视联系明星大腕、社会名流，而与普通群众联系不够。

干部管理是群团组织改革的重要突破口。要防止自闭于高楼大院，就必须破除行政化。上海方案提出，推行领导班子专职挂职兼职并举、专职干部遴选制、基层队伍多元化。市区县两级工青妇领导班子专职成员不超过50%，挂职、兼职干部各占一定比例。群团机关专职干部由招录制改为遴选制，一般从基层群团组织、企事业单位、社会组织中遴选；同时，精简机关编制，市总工会精简40%，团市委、市妇联精简30%，精简的编制下拨到基层，补缺口、强一线。而机关则可根据工作需要，配备挂职干部和志愿者。

运行机制是群团组织改革的核心。改革的目标是打破“自弹自唱、自娱自乐、隔空喊话”的内循环、小循环，建立群团基层组织和基层群众需求调查制度，制定以群众知晓度、参与度、满意度为重点的差异化评价规范，评价群团组织特别是领导机关的工作业绩等。

“这次群团改革，不是一次小修小补的调整完善，是一次深刻的自我革新。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，群团改革，是中央根据新形势新任务和适应党的群众工作形势变化，作出的具有全局和战略意义的决策部署，要牢牢把握群团改革的目标方向，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一支重要力量。

据介绍，根据安排，上海群团改革试点时间为一年，到明年七八月份，将总结出可复制可推广的经验做法。

综合澎湃新闻、新华网等报道