刘学伟：缅甸能走出一条新路吗？

缅甸大选刚刚结束，从目前各方的反应看，应当没有大的瑕疵。近期的政治程序，估计一切都会按部就班地发展，到明年4月，现在的在野党、昂山素季领导的全国民主联盟将会获得全面的执政权。新的总统会是该党推选出的台面人物，昂山素季或者架空总统，任实权总理，或者就是“垂帘听政”了。这个当然不合世界宪政惯例，但具体到缅甸的现实，那也是符合多数民意的。

现在本人要来估计一下缅甸政局以后的发展了。笔者并不会算命，提出的可能发展，也都只是一些概率，要等事实的发展，来证实这些预计有没有一些准头。

缅甸政局今后能正常发展的概率还是存在的。它有如下这些有利条件。

第一个也是最重要的有利条件是昂山素季极高的个人声望。数十年的非凡经历可以证明，她个人的人品和智商、情商都是极好的。她在自己的党内有着一言九鼎的地位，内部不会七拱八翘，不会出现分裂情势。而她的党至少现在是众望所归，一时半会儿（比如一两年内），这个基本情势都不会改变。她还是有相当的空间去把握形势的。

第二个有利条件是，缅甸的军政府显然已经服软。若非出现太过糟糕的国内局面，军方是不会发动政变，夺回政权的。当然昂山素季必须足够聪明，不去搞清算运动，那样就可能逼得狗急跳墙的。根据现行宪法，军方在议会中还有25%的保留席位，昂山素季想通过合法的方式收拾军方也并不容易。

第三个有利条件是，国际社会，包括中国，对这次选举是一边倒的支持，至少无由反对。预计以后这个新政府会得到国际上的大量支持。

毫无执政经验的昂山素季及民盟能否领导好新政府仍旧存疑

下面来谈一些不利条件了。

第一个最明显的不利条件是，昂山素季是民运出生，很懂赢得民心，但却完全没有执政经验，不是那种从乡长、县长、省长、然后到中央的有足够行政历练的政治人物。她突然获得那么大的行政权力，需要学习的东西太多，很可能会在面对复杂事情时，一时无所措手足，从而做出一些并不明智的决定。

比如就在前几天，她宣布：如果她的民盟在11月8日举行的大选中胜出，她的地位“将会高于总统”。这个说法显然是相当地不得体，也无必要。有些事情，做都不要紧，但不应当说出来。

又比如，中国与缅甸合作搞的好些项目，都被军政府叫停。以后她必须在征询各方意见后决定恢复、调整后恢复还是真正放弃，其间需要拿捏折冲的方面很多。要做出真正有利于国家整体长远利益的决策，她还需克服许多的困难。

丝毫没有夸张，她就是缅甸的一个民主女神。这样的女神，对不发达国家，实在是难遇而不可求。有她，缅甸的超前政治实验就可能有望。无她，肯定无望。如果她在哪里严重地行差踏错，缅甸未来也是无望。很可惜，在笔者看来，这种风险还相当地大。她一路走下去，如果真把如此落后的缅甸再造成一个成功的国家，还能为民生提供巨大的改善，那的确是必须称为奇迹，可以领第二份诺贝尔和平奖。还要可惜她现在已经是70高龄，老天留给她的时间也不是太多了。

缅甸现在的局面如此地仰赖她个人的威望和能耐，既不正常，也不是好事。这正是不发达国家发展西式民主没有水到渠成的一个明证。

纵观当代历史，这种有众望所归民主领袖的现象在亚洲非洲的发展中国家太过罕见。强人并不罕见，但真正懂得民主的强人则太罕见。反对派最常见的情形是群龙无首，乱成一团。1000个人100个党，就是在现在的缅甸，在野党也为数众多。

第二，她领导的党和她一样，是一个只搞过民运的党，从来没有哪怕是在一个地方政府里执掌过政权。在党内有足够资历，又有相当执政经验的人恐怕如凤毛麟角。她在任命内阁时，可为她所用的有经验又靠得住的人才恐怕不多。没有足够根底，爆得大权的人，陷入陈水扁式的迅速腐败的风险，实在是大大地存在。就是说，她将来的政府，完美运转的可能性很小，出一些纰漏的可能性很大。

第三，一旦她大权在握，以前的军方的有执政经验的人自然会有人靠过来。但这些人不是与她长期共过患难的同志，难免会有自己的心思和小算盘。他们留在台面上，自然会形成非嫡系的派系。如果她太多倚靠这些前朝的人来控制局面，难免会引起自己的老同志心中不满，也可能使大权旁落。

最大的问题是第四，就是缅甸是世界上最不发达的国家之一，人均年收入不及1000美元。西式民主制度赖以稳定运转的中产阶级自然是非常的弱小。这个民主若是当真，那就会受到贫穷百姓利益的极大左右，非常容易出现类似泰国那样的民粹局面，为了满足农村/穷人利益而牺牲其实还十分弱小的城市/中产阶级的利益，搞出种种过于急功近利，杀鸡取蛋式的均贫富措施。得不到中产阶级的支持，一个国家的经济是铁定搞不好的。

若这个民主不当真，新政府以长远经济发展为导向，并不急于迅速改变分配体系，向穷人/农村进行较大利益倾斜，那这个政府就可能冒失去民心的风险，被占选民多数的贫穷民众认为换汤不换药，改变不够，从而产生不安甚至骚动。

在没有足够的中产阶级做压舱石的现实下，稳健的长远发展导向的政策的确立，对执政者个人威望和能力的倚赖就非常之大。这里就有一个很大的风险了。比如如果昂山素季出现任何严重的个人健康问题，比如她如果陷入任何严重的迷惑或困境，就没有人能够帮她解套了。

怎样在这两种前景中拿捏出一个尽可能两全其美，既能保住民意支持，又能刺激市场经济发展的路线方针，就是对昂山素季新政府的最大考验。她的执政能力究竟如何，这真还是一个未知数。

现在在印尼执政的佐科科政府，似乎就做得还不错，并没有搞任何极左的民粹主义的行动。（如像泰国前美女总理英拉的大米收购价翻番。）不过，佐科科可是从成功的首都雅加达市长的职位上升上来的，他有足够的行政历练。

比起大多数东南亚国家（除最差劲的菲律宾例外），缅甸还有一个不足之处就是，这个国家还没有完成真正的统一。在与泰国和中国接壤的边境地区，还有好些个少数民族武装割据势力。

就这方面而言，一个民选的政府，显然难比军政府更强硬。如果要与割据势力比拳头，那她就得对军方做很多迁就。这显然不可能是她之所愿。若要绥靖，那割据势力的要价也可能很高，国家也很难得到真正的统一，这自然也会留下很多麻烦。她一个看上去那么柔弱的女姓，能否完成这样的难离铁腕的统一大业，也是比较难于期待。

西式民主，如何在落后国家中正常运行，一直是一个极高难度的课题。西亚北非一些国家在实行西式民主后，各派势力不懂得相忍为国，动辄武力相向，使国家陷入一片乱局。但愿缅甸能走出一条新路，避开西式民主化陷阱，毕竟，我们亚洲人，更懂得妥协的价值。

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