王晋：正发党再上台，要解决的还是老问题

在11月1日刚刚结束的土耳其全国议会大选中，执政党正义与发展党（下称“正发党”）终于赢得了多数席位，即49.4%的选票，在议会550个席位中占据316席。这一结果，不仅比民调预期的好很多，更是胜于6月7日的大选结果，彼时正发党只获得40.87%的选票，赢得议会258席，未能保住一党执政所需的议会多数席位。

除正发党大获全胜外，本次大选排在第二位的是主要反对党“共和人民党”（CHP），赢得了25.4%的选票；右翼倡导民族主义的“民族行动党”（MHP）获得12%的选票；左翼高举库尔德人权利的“人民民主党”（HDP）得票率为10.7%，超过进入议会所需的10%底线。进入议会后，“共和人民党、“民族行动党”和“人民民主党”所获得的议席数分别为134、41和59。

土耳其一直是亚洲进入欧洲的咽喉要道，随着叙利亚难民危机的爆发，土耳其成为难民进入欧洲的重要路径之一，也被难民问题搅扰得苦不堪言。加之中国正在推进的“一带一路”计划中，土耳其也是其中重要一站。考虑到在东突问题上土耳其和中国的矛盾，未来如何处理与中国的关系也是正发党需要谨慎面对的问题之一。因而对于赢得议会多数的正发党来说，新的征程才刚刚开始。

埃尔多安

出乎预料的选举结果

在之前各类预测中，几乎都认为此次选举结果将会同6月初土耳其大选结果相类似，即“正发党”、“共和人民党”、“民族行动党”和“人民民主党”共同分割550个议会席位，但是四个政党都无法超过半数议席，需要和其他三个政党中的一个或多个组成联合政府；得票最多的“正发党”也不会超过议会半数，需要同其他政党进行谈判。因此当此次大选结果最终出炉，“正发党”以316席冠绝议会之际，几乎所有分析人士都觉得无比意外。

大选之前，一位在土耳其大学当老师的朋友曾对笔者表示，他将投票给“共和人民党”，而且认为“共和人民党”将会在大选之后同“正发党”组阁，“‘共和人民党’至少会得到一个副总理职务”；而笔者另一名居住在伊斯坦布尔的库尔德人朋友则显得更加乐观，认为此次大选之后，“埃尔多安（‘正发党’领导人）将不得不在库尔德问题上向‘人民民主党’让步，否则就别想组阁成功。”不过大选结束之后，结果却让大家都觉得惊讶，连“正发党”内部都觉得“喜出望外”：大选之前“正发党”党首达武特奥卢曾经希望“得票率达到45%”，所以当选举结果显示得票率几乎接近50%之时，达武特奥卢特意在推特上写下了“非常感谢”。他在随后对支持者发表演说时提到，“希望能为大家再服务4年，希望2019年还能继续站在这里。”

其实对于此次选举结果的解释，大部分分析认为还是“人心思定”。在竞选过程中，领导正发党的埃尔多安承诺，如果执政党赢得大选，将为土耳其重新迎来稳定局面。他也在初步结果出炉后表示：“这次大选的目的是寻求持续的稳定和信任。”从某种程度上讲，此次大选是今年6月份土耳其大选的一个“加时赛”，诸多影响因素导致了“正发党”重新获得选举胜利。从短周期来看，此次大选适逢6月大选之后的一系列重大乱局影响之下，6月份之后发生的恐怖主义袭击事件让土耳其所面临的国内安全威胁愈发敏感，而经济增长放缓，不断涌入的叙利亚难民，也使得土耳其社会忧心忡忡；加上6月份大选之后，国内各个政党派别彼此攻讦不休，国家很可能会陷入分裂状态。在此背景下，土耳其亟需通过一次选举统合各个政治力量，重新将国家带入正轨。

所以，从此次选举结果来看，除了相对温和的“共和人民党”选票略微增加之外，“民族行动党”和“人民民主党”的选票数量都大幅下降，而这些下降的选票大部分都被“正发党”所掠走。这同“正发党”在6月份大选之后，面临土耳其国内诸多挑战尤其是涉及到安全问题和库尔德民族问题上的决策密不可分。在6月份大选之前，当时的“正发党”在反恐问题和库尔德问题上所采取的政策受到了多方面抨击：在反恐问题上，包括“共和人民党”在内的土耳其政治力量都抨击“正发党”同叙利亚的极端组织关系暧昧，因此损害了土耳其的国家利益；而另一方面，“正发党”在库尔德问题上的承诺，即“通过民主手段将库尔德问题化解”，并没有使库尔德人满意，尤其是2002年“正发党”执政之后，土耳其东南部地区长期贫困，磨损了“正发党”在当地库尔德民众心中的影响力，加上“人民民主党”的挑战和“正发党”在当地贿选事件的不良影响，“正发党”在民族主义者阵营中和库尔德民众阵营中的影响力下降也就不难预测了。

但是6月份大选后到现在，发生的数起土耳其国内恐怖袭击事件，使得“正发党”形象有所改善。一方面，“正发党”政府坚决打击境内外的恐怖主义势力，尤其是针对叙利亚和伊拉克北部的“库尔德工人党”营地进行了打击，遏制了库尔德人武装在叙利亚的扩张，因此赢得了“民族行动党”的一部分选民。对于土耳其民族主义者来说，这几次恐怖袭击事件预示着土耳其国内面临着非常严峻的安全挑战，因此不少民族主义者认为，应当通过暴力和强力手段来打击境内外一切极端主义组织，尤其是对活动在土耳其东南部以及叙利亚东北部的“库尔德工人党”和同其关系紧密的叙利亚库尔德“民主联盟党”武装进行打击，以维护土耳其的国家安全。

另一方面，土耳其境内的不少库尔德民众，担心上世纪80年代到90年代在土耳其库尔德人聚居区的那段“悲惨历史”重现，当时土耳其的库尔德人一方面受到军警部门的怀疑和盘查，正常生活节奏被打乱，另一方面还受到来自“库尔德工人党”的威胁，逼迫不少居住在乡村和偏远山区的库尔德人效忠“库尔德工人党”，否则会发动针对村民的报复。在两种“民族主义”力量的撕扯下，库尔德民众的生活十分悲惨，沦为了政治斗争的牺牲品。

因此，相对于历史上土耳其军方那种“大土耳其主义”政策以及“库尔德工人党”威胁下的“非合作即叛徒”的悲惨回忆，“人民民主党”尽管仍然代表库尔德民众发声，但是在“人民民主党”6月份首次进入议会之后，其与“库尔德工人党”的关系愈发紧张，“库尔德工人党”认为“人民民主党”在挑战其在库尔德民众中的长期权威，而面对真刀战枪的威胁，孱弱的“人民民主党”显得“书生气短”。所以对于库尔德民众来说，相对温和的“正义与发展党”所倡导的“民主政治”和“温和伊斯兰”更容易受到库尔德选民的支持。

“正发党”挑战犹存

此次大选之后，如果组阁事宜成功，意味着土耳其“正发党”政府将会执政到2019年。在此背景下，“正发党”此次胜选将会影响到土耳其未来的内外政策走向。首先可能会带来变动的是“正发党”内部的领导层更迭。此次选举中，土耳其“正发党”内部幕后领导人、土耳其现任总统埃尔多安明显较6月大选时低调了许多。在6月份大选中，外界普遍认为埃尔多安将会通过大选来进一步增加“正发党”在议会中的地位，并且获得足够多的席位来修改宪法，将土耳其由当前的“议会制”变为“总统制”。

正因为如此，当埃尔多安为6月份的大选鼓足力气高声呼喊宣传的时候，也招来了不少批评和怀疑之声，不少人认为埃尔多安将会成为一个土耳其的政治独裁者，这对于习惯了民主政治的土耳其人来说值得警惕，其选举结果也证明土耳其许多民众并不希望看到埃尔多安太过高调的呆在土耳其政策决策的中心舞台。在此次备战11月份大选时，埃尔多安明显选择了低调行事，将“抛头露面”更多交给了“正发党”的现任领导人、土耳其看守总理达武特奥卢，避开风头。所以当此次大选投票之前，土耳其国内政治议题已经由6月份的“埃尔多安能否终身当总统”变为了“土耳其未来该怎么办”。议题的变更，也显示出了“正发党”选举策略的胜利。

当然了，此次“正发党”赢得大选之后，埃尔多安是否会再次动“修宪”的心思，还很难讲。毕竟政客追求权力的欲望是超乎常人想象的。而“修宪”议题如果开始，必将会首先导致“正发党”内部领导层之间的关系微妙，更会导致土耳其国内政治和社会动荡。如果我们回过头来看2013年和2014年土耳其国内的诸多政治事件，其背景都有遏制埃尔多安和“正发党”权力过大的意图。所以当此次大选“正发党”再次成功夺权，意味着土耳其国内世俗精英阶层削弱伊斯兰政治力量的一次挫败，未来一旦“正发党”或者埃尔多安再想朝着稳固权力进一步迈进，势必再次遭到其他政治力量的剧烈抵抗，这也预示着土耳其国内政治社会将面临更深的裂痕。

其次土耳其“正发党”政府执政之后，土耳其的经济发展难题、反恐问题和难民问题亟需解决。在经济问题上，“正发党”所面临的困境尤为巨大，日益严重的通胀压力是土耳其经济头号大敌。此外，土耳其经济增速放缓，土耳其国内失业率也节节攀升，青年人失业率更是高达18％，东部和东南部地区青年人失业率达30％。过高的青年人失业率给社会稳定带来很大隐患。土政府过去曾出现对经济目标不断“修正”的情况，但其对“2023目标”一直没有放弃。这一目标就是到2023年土耳其共和国成立100周年时，土耳其跻身世界十大经济体之列。目前，土耳其是排在韩国、墨西哥和印度尼西亚之后的全球第17大经济体，在经合组织和二十国集团成员中经济增速较高。

土耳其大选中，民众高举埃尔多安头像

在反恐和地区安全问题上，未来的土耳其“正发党”政府将很可能继续在反恐问题上的措施——既保持一定介入又置身事外的立场。保持一定程度的介入，即在关键地区和关键时间节点上，通过打击国内外尤其是叙利亚、伊拉克北部的库尔德人控制区目标，来维持当地阿拉伯人-库尔德人和伊斯兰极端组织-世俗组织之间关系的微妙平衡，防止土耳其南部邻国出现一个不利于自身安全的威胁区。为了达到这一目的，除了必要的武力介入，维护同伊拉克库尔德自治政府尤其是巴尔扎尼领导的“库尔德民主党”之间的关系十分必要。从过去十余年来看，“正发党”和巴尔扎尼之间已经形成了良好的互信和政治关系，而巴尔扎尼也由于政治立场、意识形态和私人关系等方面的原因，愿意帮助土耳其遏制“库尔德工人党”和“库尔德民主联盟党”的扩张。此外，出于政策惯性和温和伊斯兰立场的影响，“正发党”仍然很可能会继续同叙利亚、巴尔干和北非的一些极端组织武装保持暧昧，继续成为中东地区的一股不可忽视的地区力量。在未来，土耳其希望在叙土边界建立一个“真空无人区”，使得土耳其军队能够更有力地对圣战分子和库尔德人予以打击。这种努力从今年上半年开始的土耳其军事行动中就可见雏形，未来的一段时间，“正发党”政府很可能会继续持续此政策，保护土耳其的国家安全。

在难民问题上，鉴于土耳其国内已经面临日益严重的难民压力。自叙利亚危机爆发以来，土耳其已接收近250万叙利亚难民。而在叙土边界，大大小小的难民营早已成为这些逃难者习以为常的“异国聚居区”。在伊斯坦布尔的大街上，随处可见三五成群的叙利亚难民。尽管土耳其政府斥资60亿美元用于难民安置的做法受到了国际人道组织的热烈欢迎，但慷慨的“开门”政策也为其自身惹来争议。土耳其南部的难民营虽是叙利亚人的“避风港”，实质上却更像美国联合阿拉伯国家应对叙利亚巴沙尔政权的“缓冲区”，必要之时作为地缘政治的有效武器，对叙武装力量实施压制。另一方面，国际移民组织报告显示，尽管大量叙利亚人于土耳其境内寻求庇护，但生活在正规难民营中的人数却不到10%。剩下的则多聚集在城镇外的农村地区，因此在管理和物资援助方面都存在巨大的挑战。蜂拥而入的难民，或是将土耳其作为目的地，或是将土耳其作为前往欧洲的“跳板”，这都给土耳其带来了巨大的经济压力，由于欧洲在难民问题上同土耳其之间协调不力，加上叙利亚战局仍将持续，未来的“正发党”政府如何协调好难民问题，将会在很大程度上决定土耳其未来社会满意度以及经济发展的持续性。

第三，对于中国来说，“正发党”政府需要同中国保持友好的关系，但是中-土之间的敏感问题恐怕短期之内仍然无法化解。对于包括土耳其在内的中东国家来说，中国的形象就是“钱多、速来”，包括普通土耳其人在内的广大中东地区，对于中国的认知十分粗浅。不过同其他中东国家一样，土耳其也意识到中国的发展对于土耳其是一个机遇，维护中-土关系是十分必要的。尤其在当前，中国和土耳其之间经贸关系日益紧密，前往土耳其的中国游客也成为拉动土耳其旅游业的一个重要支柱。在此背景下，保持同中国的友好关系，对于土耳其任何一届政府来说都非常重要。

然而，我们也不应忘记，中国和土耳其之间仍然存在着较深的问题，尤其在涉疆问题上，中-土关系未来仍然会面临考验。土耳其作为“东突”运动的一个“大本营”，在过去数十年间一直对“一个中国”的政策阳奉阴违，虽然历届土耳其领导人都信誓旦旦地强调“不支持东突”，但在实际操作中又往往通过各种手段，利用各类非官方机构直接或者间接地帮助各类“东突”团体开展活动。就本届“正发党”政府来说，过去的十多年间，“东突”问题也一直是其领导下的土耳其政府和中国之间的一个巨大矛盾。

当前“东突”在土耳其国内舆论中的身份被表述为“突厥人种”“伊斯兰”“少数群体”“受压迫的自由派”等，因此在当前各类政治力量的话语中都可以自由适用。在“正发党”的话语表达中，“东突”可以被视为“伊斯兰”性质的“突厥人种”，而在“人民民主党”和“共和人民党”的表述中，“东突”又被突出了“少数群体”和“受压迫的自由派”的一面，在极右翼的“民族运动党”和宗教政党“大团结党”表述中，“东突”团体又分别被突出为“突厥人种”和“伊斯兰”性质。因此无论是“正发党”还是“反正发党”的其他党团，对于“东突”都有着极大的同情和支持。所以，未来涉疆问题恐怕仍然是考验中土关系的重要难题。

土耳其此次大选，将“正发党”带回了土耳其政治舞台的中心，但是也应当看到，未来“正发党”政府仍将面临来自经济、社会、政治和外交方面的一系列挑战，而且中-土关系在迎来未来发展新机遇的同时，也将继续受到涉疆问题的困扰。大选尘埃落定，土耳其恐怕还要老老实实地面临诸多头疼的老问题。

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