发改委：定价种类减少到7种 定价目录外 中央政府没有定价权

据中国经济网10月21日报道，经国务院批准，国家发展改革委今日（10月21日）对外公布重新修订的《中央定价目录》（国家发展改革委2015年第29号令），自2016年1月1日起施行。修订后的中央定价种类由13种（类）减少到7种（类），约减少46%。且定价目录之外中央政府没有定价权。

这是贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》的一个重要举措，将价格改革和简政放权的成果以目录的形式固定下来，同时实现政府定价权力清单化，确保在目录之外无定价权。

与现行目录《国家计委和国务院有关部门定价目录》相比较，新修订的《中央定价目录》主要有三个方面的调整。一是定价范围大幅缩减。定价种类由13种（类）减少到7种（类），约减少46%；具体定价项目由100项左右减少到20项，约减少80%左右。保留的20项中，以国家发展改革委为主管理的有13项，以行业主管部门为主管理的有7项。二是定价项目清单化。对保留的定价项目均以清单化的形式列出，逐项明确具体定价内容和范围。此外，对目前仍暂按现行办法管理、将来视改革进程等因素适时放开或调整管理方式的部分项目，在目录“脚注”中也逐项作了说明。三是修改目录名称。根据《价格法》第十九条、第二十条的规定，将目录名称修改为《中央定价目录》，不再沿用现行目录名称。

国家发展改革委有关负责人介绍说，国家发展改革委在修订目录的工作过程中，严格遵循“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”、“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节”的基本原则，广泛听取了有关部门、地方价格主管部门、相关企业和专家的意见，还公开征求了社会公众意见。同时，建立年度评估和动态调整机制，根据国民经济和社会发展水平，视价格体制机制改革进程和市场竞争程度，及时调整有关定价项目及其管理方式。

国务院新闻办公室今日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任胡祖才介绍推进价格机制改革有关情况，并答记者问。

以下为部分实录：

央视记者：今天上午刚公布的定价目录的内容以及主要意义是什么？

胡祖才：我们今天上午正式公布了《中央定价目录》，这次修订的力度非常大，是我们贯彻落实《若干意见》的重要举措，主要体现在三方面：

第一，大幅度缩减了定价范围。由以前的13种类减少到7种类，定价具体项目由以前的约100种减少为20种，约减少了80%，最大幅度进行了精简。定价目录清单化，以清单的形式向社会公布。把改革的成果用制度固定下来，保留下来的定价项目都是用清单的形式列明具体项目和内容，这样便于社会监督。

第二，我们也修改了目录名称，以前叫“国家计委和国务院有关部门定价目录”，根据《价格法》19、20条的规定，修改为《中央定价目录》，即中央政府管的价格。此外，还有地方各省的地方定价目录。这次中央定价目录修订以后，把能够保留的政府定价项目完全用目录形式公布，目录之外中央政府就没有定价权了。这样就制度化了，也便于社会监督，也体现了新一届政府简政放权的要求。

和大家报告一下，地方定价目录修订也取得了重大进展，到现在为止，国家发展改革委已经批复了30个省（自治区、直辖市）的定价目录，就差1个省了，近期也将完成。地方定价目录平均缩减的范围达到55%，幅度还是很大的。截至9月底，已经有17个省（自治区、直辖市）对外公布修订后的地方定价目录，其他省份近期也陆续公布。大家可以看出，不管是中央定价目录还是地方定价目录，保留的定价项目基本上都属于重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

**新华社记者：**对于保留的政府定价项目，将如何规范定价程序，切实管好定价行为，最大限度地减少自由裁量权？

许昆林：主要有三方面措施：第一，定价项目实行清单化管理。刚才胡主任已经做了很详细的回答，我再简要补充一下。中央定价目录加上地方定价目录就是完整的政府定价目录，是政府在价格方面的权力清单，也是责任清单，很清楚。除了1个省以外，剩下30个省份的地方定价目录都已修订完成，正陆续公布。

第二，规范定价行为和程序。一方面对保留的不到3%的极少数的定价品种，政府制定价格也要尽可能适应市场变化，尽量少定具体价格，尽可能制定一些办法和规则，给予经营者一定的自主权。另一方面在定价程序上进行完善，让公众更多参与，不断完善合法性审查和专家论证等制度，主动接受社会监督，有效约束政府定价行为。

第三，加强成本监审和成本信息公开。成本监管十分重要。通过严格的成本监审，核减掉那些不应该进入定价成本的开支，可以有效约束经营者成本不合理的上升。最近做的主要是输配电价成本监审，深圳的改革试点核减掉十几个亿，蒙西核减掉20几个亿，有效降低用户电费支出。同时也要建立一些成本公开制度，把一些成本也晒一晒，哪些成本是合理的，应该支出，哪些是不合理的，不应该支出，这也要接受社会的监督。总之，要通过规范政府定价的行为，推进政府定价公开透明，目的就是要把政府定价权力放在制度的笼子里，最大限度减少自由裁量权，使权力在阳光下运行。

胡祖才：刚才昆林司长作了全面的介绍。我再做点补充。《若干意见》对政府定价作出了非常清晰、完整的规定，发改委将全面贯彻落实《若干意见》各项要求，特别是要对定价程序进行完善和修改。成本监审方面，我们已经出台了《输配电定价成本监审办法》，这是国内首个超大型网络型自然垄断环节成本监审细则，以后还会有更多的类似办法出台。定价目录清单化已经实现。定价目录清单也是动态调整的，将根据改革进程和市场竞争状况适时调减，谢谢！

2015《中央定价目录》中央定价种类仅剩七类20项

（观察者网综合新华社、央视新闻、中国经济网等）