全国核发28万张新执照 李克强力促“一照一码”改革成效初显

据《每日经济新闻》13日报道，截至10月8日，全国累计核发“三证合一、一照一码”新营业执照281625张。10月12日，工商总局、税务总局、质检总局相关负责人12日共同接受新华社记者采访，就改革相关问题回答记者提问时透露了该数字。

“三证合一、一照一码”登记制度改革10月1日起在全国范围内全面实施。目前，31个省区市全部完成了登记业务系统的改造、升级、对接，全部完成了对企业公示系统的改造升级，基本实现了工商、税务、质检等部门的信息共享。

所谓“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

“一照一码”改革惠及企业。10月12日，河北省永清县工商局工作人员在为企业代表发放“一照一码”营业执照 。新华社图

企业办事成本大大减轻

10月1日上午，落户上海市青浦区的上海骋林实业有限公司在获得首张“一照一码”营业执照后，领购了增值税专用发票，企业从领取执照到办理税务事项实现了无缝衔接。

三部委相关负责人表示，推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，就是要进一步改革多个部门、多个证件、多个环节的繁琐管理模式，提高政府行政效能，提高社会运行效率，进一步释放我国经济发展的内在潜力。

推进“三证合一”登记制度改革，是党中央、国务院关于推进商事制度改革的重要决策和部署，是今年政府工作报告中提出的一项重要改革任务。

“市场活力的激发需要政府去清障搭台，今年我们要继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入，实行证照合一，让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲了。”在今年3月15日答中外记者问上，李克强总理再次明确了改革的要求。

在国家工商总局调研时，李克强总理鼓励道：“你们要加快改革进度，需要破什么障碍提出来，国务院会大力支持!”

这块商事制度改革的“硬骨头”目前终于被啃下。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南告诉《每日经济新闻》记者，“三证合一”给市场主体更便捷的服务，这是业内一直在呼吁推动的改革，也是市场经济发达国家通行的做法，特别是在信息化社会中，就应该更简化。

前后对比看问题更加清晰，福建省调查总队的调查显示，改革前申请人需要分别向工商、质监、国税、地税、公安五个部门提交5套35份材料，至少需要10个工作日，往返10次以上才能办好证照。

改革后只需提交1套12份材料，快的仅需1个工作日即可完成。83.3%的企业认为“三证合一、一照一码”办理过程十分方便；90%的企业对这项改革非常满意，10%的企业基本满意。

下步聚焦企业活跃度

三部委相关负责人介绍说，目前，企业全部注册时间从改革前的平均26天缩短到14天，实现“一照一码”后，可缩短到3天，有的甚至“立等可取”。这对于每年几百万新增市场主体来讲，带来的时间价值、就业增加、资金使用效率都将是巨大的。

但改革远远未到完成时，为更好地释放改革红利，确保这项改革真正惠民利民，下一步，三部门将采取多种措施，努力创造更宽松、更公平的市场环境，更好服务大众创业、万众创新。

未来，工商总局还将继续充分发挥牵头作用，切实抓好改革的跟踪评估和统筹指导，会同税务、质检、发改等有关部门定期分析改革进展情况，总结经验，查找不足，及时发现问题并提出对策，完善改革措施，推动改革深入开展。

值得注意的是，三部委提到要努力提高新增企业数量和新企业的活跃度。具体措施包含放宽企业住所登记条件限制，简化企业注销流程，进一步优化简化审批流程，加大扶持政策落实力度，为小微企业和新设立企业的发展营造更加宽松的政策环境等。

而总理也曾特别对此有过一番经典的表述。年初在国家工商总局数据分析室考察时，该部门负责人向总理介绍了他们通过“大数据”分析得到的结论：去年新登记的企业和市场主体，超过60%保持活跃状态。

“这个数字不容易，但还要想办法提高它们的活跃度啊!”李克强在随后的座谈会上说，“我们不仅要降低创业门槛，让企业‘生’出来，还要避免形成‘僵尸企业’，要扶持它们，让它们活下来、活得好。”

李克强当时就表示，一些限制企业的许可证，无关紧要，但办理非常困难，卡得很严。他要求工商总局就此调查研究，对于那些不必要的许可证，该取消的坚决取消。

苏海南认为，中国的就业问题始终是世界上最大的难题之一，特别是每年700万的大学毕业生，还有1.6亿的农民工，以及淘汰落后、过剩产能的带来大量的下岗、失业人员，解决这些问题，需要推动大众创业、万众创新。（记者 胡健）