张宇锋：“流量不清零”10月开始——为何用户还是不满意

9月29日，中国移动、中国电信、中国联通均宣布从10月1日起推出手机“流量单月不清零”服务，即月套餐内当月剩余流量可延期结转至次月月底前使用。例如用户10月套餐内流量可以延期至11月底前使用，后续月份以此类推。本次推出的流量不清零服务在全球范围内实属罕见，即便有此类服务也会设置很多限制，相比之下这次国内三大运营商的服务更为彻底，可以说是对国务院“提速降费”这一要求的又一次响应。

然而九三学社的程京生先生则表示“建议电信运营商对手机套餐通话时长当月清零规则进行修改，也像手机上网套餐流量那样当月不清零，延期到次月优先使用（清零），这会更加受到用户的欢迎”。对此，有一位安徽网友做出了评论：“这几天苦恼极了，有套房子租给别人2000元一个月，昨天这小子竟然跑来说这个月他出差半个月，要求出差期间的半个月要免费延长给他，我憋了半天说你怎么想出来的，他说三大运营商流量都不清零了，我没住的天数你就应该给我延长。”

4G网络刚刚上线的时候，媒体上常见这样的抱怨

流量包月底清零是霸王条款吗？给大家举个例子：公交月票大家都知道吧？以我家乡为例，公交票价为1元/次，成人月票为40元/月，可乘坐指定线路公交车60次，如果不够用超出部分就要按照1元的价格乘坐公交，如果月底没坐完60次那么剩下的次数下个月就不能乘坐了。对于公交公司的这种规定大家都不会有异议，因为我们知道，只要坐车超过40次实际上就等于赚到了。

如果把上面的例子改为流量的话，就是这样：以中国联通上网卡为例，流量单价为0.01元/KB，1GB套餐价格为80元/月，可以使用流量1048576KB，实际上使用超过8000KB（=7.8125MB）就等于赚到了。

——看到我的计算结果，我猜有的读者要骂人了，因为打开这篇文章就要3MB以上的流量。但事实就是这样，如果没有流量包，你的80元人民币只够联通标准资费的8000KB流量。所以，流量包本身作为一种优惠措施，消费者在享受优惠的同时，理应受到商家的限制，这是很正常的一种商业协定。既想享受优惠，又不想受到限制，这显然没有道理。但是，在对运营商的口诛笔伐中，所有的参与者都有意或者故意忽略掉了这个事实。

实际上，在2013年，长沙就有一位叫刘明的律师以“霸王条款”为由起诉当地移动要求返还被清零流量并停止未来的“侵权”行为。一审和二审的法院均驳回了原告的诉讼请求。法院认为，结合移动公司的告知信息，原告作为一名“具有完全民事行为能力”的消费者，“应当知道”包月流量是附有时间条件的，原告的公平交易权和知情权没有受到侵犯。

但是话说回来，用户对流量资费只有月底清零这一点不满吗？套餐外资费高才是关键。《新京报》的一篇评论里这样写道：“‘套餐不清零’不是真实需求，是‘伪需求’，优化套餐结构，减小套餐内外价格差，对用户才更有利。”实际上用户关注的还是价格。

像上面我举的例子一样，如果按照标准资费表，80元人民币只够用约7MB流量，在如今这个年代任谁都会无法接受。这个标准资费还是在2G时代制定的，而现在已经是4G时代了。而运营商之所以还要沿用2G标准资费，主要原因就是2G网络仍在用，以4G网络成本定价可能会亏本。2G网络由于技术老旧，导致运营成本偏高。即使是4G用户，在3G、4G网络无法覆盖的情况下，也是会回落到2G网络的，此时的运营成本就应以2G计算。只要一天2G网络不被淘汰，运营商就一天不会放弃旧的标准资费表。国外运营商之所以资费看起来低，就是因为他们或部分或全部地淘汰了老旧设备和网络，例如新加坡政府宣布要在2018年前关闭国内全部GSM/CDMA1X网络。

如果按照3/4G时代的套餐资费来看，其实中国的流量资费并不贵。例如美国AT&T所提供的流量套餐包括20美元（约127元人民币）包300MB、30美元（约190元人民币）包3GB、50美元（约317元人民币）包5GB套餐（报价来自于AT&T国语客服热线），而在中国，在联通4G组合套餐中用户可以选择16元包300MB、96元包3GB、232元包11GB（不仅比AT&T便宜，还比他多）等若干种全国流量包，如果选择本地流量则资费更低。顺便说一下，AT&T没有类似“流量不清零”的服务。

至少这是真的了……

而美国另一家运营商Verizon在进入4G时代后，迫于运营成本，不再提供不限流量套餐，改为了30美元包2GB、50美元包5GB和80美元（约508元）包10GB套餐，而现有的不限流量套餐用户将会在4G网络中被限速至320Kbps（=40KB/s，请注意大小写——观察者网注）以下——作为对比，笔者在撰稿时使用联通4G网络实测速度为2.2MB/s（=2252.8KB/s）。而国内运营商取消这种套餐时，社会舆论揪住狂喷。

至于前面提到的AT&T曾经在2G时代推广过不限流量套餐，到了2010年由于3G智能手机带来了巨大的流量需求，迫于运营成本压力AT&T取消了这一套餐，但对已经办理这一套餐的用户“承诺”可以“一直使用下去”；但是就在两年后，AT&T宣布对不限流量套餐用户实施限速，月使用量超过3GB后速度会被限制在256Kbps（=32KB/s）以下，但对其它用户不做限制。

个人认为，“流量不清零”只是治标不治本，通信业应该效仿制造业，“淘汰落后产能”，尽快关闭落后的2G网络，维持3G网络规模，大力推进4G网络建设。同时，政府方面要坚决打击针对通信设施的违法犯罪，对“基闹”要通过法律手段采取措施，进一步降低网络建设成本。（近日河北省人大通过了《河北省电信设施建设和保护条例》，这是继黑龙江、贵州、云南、福建等之后又一个通过地方性法规保护通信设施的省份。给河北点个赞！）

只有这样，才能真正将“提速降费”落到实处，而不是像现在这样，运营商不情愿，老百姓不买账。

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