陈洋：内阁改造能帮安倍走出低谷吗？

【日本历史上有过“一亿总动员”“一亿总玉碎”“一亿总中流”等等“一亿”，这次安倍在射出“新三支箭”之际，改组内阁，设立“一亿总活跃”担当大臣。安倍的的计划看起来雄心勃勃，但实现的阻力依然不小，这一点从留任的阁僚中就不难看出端倪。】

10月7日，在经过近半个月的人事调整后，第三次安倍内阁正式成立。根据朝日新闻的报道，在本次内阁改造中，主要的9位内阁成员继续留任，这其中就包括了副总理兼财务大臣麻生太郎、官房长官菅义伟、防卫大臣中谷元、经济再生大臣甘利明、外务大臣岸田文雄等。因为在明年夏天日本参议院要进行选举，同时在2014年有4位内阁成员相继卷入“政治献金”丑闻（其中3人请辞），所以尽管通过本次改造使得安倍内阁呈现出“老、中、青三结合”的组织框架，但从中不难看出安倍晋三重守求稳、布局大选的长远意图。

日本首相安倍晋三在7日晚的记者会上表示：本次的内阁是挑战未来的内阁；要进一步强化经济政策并且将发展经济作为最优先选择；为抑制少子老龄化和维持50年后日本人口仍为1亿的目标，成立“一亿总活跃国民议会”，设立“一亿总活跃担当大臣”；在日本国民中进一步深化修宪意识；在TPP获得国会正式批准前，成立相应的政府部门，商讨相关预算等。

笔者在上一篇文章中曾指出，9月19日安保关联法案在日本国会获得强行通过后，为提振支持率，安倍晋三或将效仿前任通过拓展外交和发展经济来挽回民心。因此，在9月24日再次连任自民党总裁后，安倍晋三就今后的施政纲领提出所谓的“新三支箭”，即强经济（2020年将日本名义GDP提升到600兆日元）、育儿支援（实现1.8的预定出生率）、社会保障（确保看护人员0离职）。这样一来，再分析安倍晋三在7日晚记者会上的一番谈话，不外乎是之前施政演说的进一步细化。

安倍晋三的计划看起来雄心勃勃，但实现的阻力依然不小，这一点从留任的阁僚中就不难看出端倪。

安倍新内阁集体亮相

在外交方面，安倍晋三之所选择让岸田文雄继续留任外务大臣，笔者认为一方面是因为岸田文雄是自民党内部自由派系岸田派的领导人，另一方面确保外交政策的稳定延续。自安倍晋三第二次担任首相以来，因领土争端和历史认知而使得日中关系、日韩关系纷纷陷入低谷，所以安倍希望通过改善日俄和日朝关系来打开日本在东北亚的外交困境。其中，围绕日俄关系，安倍一直努力促成普京对日本的国事访问，并冀望通过与普京建立起良好的私人关系，从而解决长期困扰日本的北方四岛问题。但是，因为日本的外交政策是建立在美日同盟基础上，所以在乌克兰问题、叙利亚问题上日本政府追随美国的外交立场，这严重阻碍了日俄关系的改善。比如，在9月份联合国成立70周年期间，安倍与普京在纽约进行了首脑会谈，但普京年内访问日本的日程依然没有确定。同时，俄罗斯在北方四岛问题上一直持强硬立场，没有丝毫松动。

在日朝关系上，绑架问题也一直困扰着安倍晋三。2014年7月，朝鲜方面宣布成立特别委员会，对在上世纪发生的绑架日本人问题进行再次调查。当时，日本政府顶住美国的压力，减少了部分对朝鲜的经济制裁。然而，今年7月朝鲜方面向日本发出延期调查通知，则显示出该问题并没有任何实质性的进展。

因此，在日俄、日朝关系仍处于原地踏步以及日中、日韩关系略改善的情况下（本月底，中日韩三国领导人会议将在韩国举行），外务大臣岸田文雄的留任将有助于安倍外交政策的延续。然而，这并不意味着日本会迅速走出与邻国的外交泥淖。

在经济方面，安倍晋三的压力将更大一些。近日，美国、日本、加拿大、澳大利亚等国家就TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement 跨太平洋战略经济伙伴关系协定）谈判达成初步协议，可以说为安倍政权在经济方面加了不少分。然而，外表看似光鲜，实则不乏隐忧。TPP一方面确实会为日本经济注入活力，将有益于日本国民，但另一方面成员国间关税的减免又会损害日本本土产业的利益，特别是对大米、牛肉等日本传统种植业、畜牧业的冲击。因此，不能说日本社会对TPP都是持接纳态度的，比如日本全国农业协同组合联合会（Japan Agricultural）就是最大的反对组织。该组织在日本各都道府县均有分支机构，同时在日本政界亦不乏影响力，所以或将对明年夏天的参议院大选造成影响。因此，安倍晋三选择将财务大臣麻生太郎和经济再生大臣甘利明留任，不仅是深化TPP谈判，更是协助其安抚不同利益群体。

再者，安倍晋三在7日的记者会上表示，到2020年将日本的名义GDP提高至600兆日元，这一点看起来有些天方夜谭。

根据日本经济新闻的报道，2014年度日本的名义GDP为490兆日元，如果想要达到600兆日元的名义GDP，日本需要每年至少保持3%的经济增长。然而，现实情况则是日本人口的不断减少，导致日本国内消费萎缩，而少子老龄化的加剧使得政府在无法确保财政收入的同时，又不得不花费大笔预算应对医疗等社会保障的消费。安倍晋三虽然制定了一个宏大的目标，但目前却又没有拿出实质性的措施，因此所谓的“600兆”也只是“看起来很美”而已。

本次内阁改组后，除了首相安倍晋三的雄伟计划外，另一个日本舆论颇受关注的就是加藤胜信和河野太郎两名内阁成员。

在第二次安倍内阁成立以后，安倍晋三相继设立了地方创生大臣、女性活跃大臣、经济再生大臣，而本次的“一亿总活跃大臣”则是安倍设立的又一个新职位。安倍晋三在9月24日连任自民党总裁后曾提出“建设一亿总活跃社会”的施政目标，因此本次内阁改造将元官房副长官加藤胜信委以该职务。根据日媒体的推测，安倍晋三稍早前提出了“新三支箭”的发展目标，所以一亿总活跃大臣的职务预计将是协助首相实现该发展目标，并协调各省厅之间的工作。

然而，在内阁新职位出现的同时，批评的声音也随之而来。日本舆论认为不论是担任该职务的加藤胜信，还是设立该职位安倍晋三，均没有提出有关“活跃社会”具体的方案。比如，如何维持日本人在50年后仍保持1亿人口、如何遏制少子老龄化、如何提高出生率等。安倍和加藤在7日晚的记者会上，对于媒体的提问也都是以“会尽快制定措施”作为回答。

除了对两人语焉不详的不满外，也有日本记者指出安倍晋三提出的“一亿总活跃社会”令人联想到战时的日本。日本政府在1938年制定了《国家总动员法》，该法的主要内容就是举全国之力为战争服务。然而，今时今日已经步入民主社会的日本，突然出现一个“一亿总活跃社会”，不免让人感觉是在钳制多元思想，仿佛回到了过去。

与加藤胜信因担任“一亿总活跃大臣”而受到日本舆论关注，担任日本国家公安委员会委员长兼行政改革大臣的河野太郎成为镁光灯的焦点则更多是因为其个人原因。

河野太郎系日本前内阁官房长官、前众议院议长河野洋平之子，著名的“河野谈话”即出自河野洋平。河野太郎此次入阁，令日本关注政界的人士感到意外。因为此前，河野太郎对安倍政权的核电方针持反对意见，并通过其个人博客对重启核电站多有批判，可以说是内阁“不和谐因素”。然而在正式担任内阁成员后，河野太郎的博客中有关对重启核电站批判的相关文章就显示为“Maintenance（维护中）”，无法阅读。对于一个政治家而言，坚持个人的政见是最为重要的，也是其政治品格的体现。河野太郎的此举无疑为其减分，预计今后也将成为在野党追究问责的焦点。

第三次安倍内阁已经正式成立了。安倍晋三能否通过本次内阁改造重振民意支持率、解决内政外交的顽疾，目前来看则是一个大大的问号。

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