蔡英文宣布“新南向政策” 欲与东盟国家建立全面伙伴关系

民进党“总统”参选人蔡英文昨天中午在外交使节酒会上公布了所谓“新南向政策”。她表示，鉴于东南亚国家与印度将成为强大经济体，与之前仅仅专注于投资的老“南向政策”相比，未来将致力于建立“多元、多面向的伙伴关系”。对此，国民党“总统”参选人洪秀柱回应称，不要只会讲讲空话。“总统府”发言人则表示，蔡英文所谓“新政”不触碰两岸议题，毫无新意。

新南向政策：进阶全面的关系

综合台湾媒体报道，民进党今天中午在远企饭店举行创党第29周年外交使节酒会，68个国家的驻台代表处派员参加，包括美国在台协会台北办事处处长梅健华、日本交流协会代表沼田干夫、驻台北以色列经济文化办事处代表游亚旭以及新加坡驻台北商务办事处代表黄伟权等人等。这次参加民进党酒会人数约150人，为历年参加民进党酒会人数最多的一次。

民进党日前在桃园平镇举行的全代会，史上第一次有驻台代表成员出席，包含俄罗斯、加拿大、英国、法国、日本、新加坡、澳洲、欧盟、泰国、圣多美普、史瓦济兰，共11国。

蔡英文在《贡献国际促进和平、务实永续为原则的台湾“外交政策”》演讲中把台湾看成一个主权国家，处处欲与参会代表所属国平起平坐。她称，“或许有些国家的国家利益不尽相同，大家对某些议题的观点或许有所不同。但在根本上，我相信各国都是为了一个共同的目标努力：和平、稳定与繁荣。”

此前，尼泊尔地震、叙利亚难民危机等国际性事件，蔡英文都曾表态，国际救援队伍中台湾也有份。这个场合，她再次强调这一点，称“希望透过推动人道援助、灾害救援、疾病防治、减缓气候变迁等实质计划，促进亚太区域的国际合作。”

蔡英文与美国在台协会台北办事处处长梅健华握手

蔡英文与日本交流协会代表沼田干夫寒暄

与一向看好她的台湾“前总统”李登辉所宣扬的争议领域主权主张略有不同，蔡英文称，“以南海争议为例，该地区高张的冲突，正威胁数十年来的和平关系”。对此，她表示，民进党执政“将致力于遵守国际法及联合国海洋法公约，并且尊重航行自由。”

虽然蔡英文在演讲中数度以“国家”指称台湾，但她同时却又特别强调台湾利用“非政府组织”寻求参与世界交流，并表示，“希望建置一个非政府组织的国际中心，让台湾成为亚太地区支援非政府组织的领航者。”

值得注意的是，蔡英文在表示要努力参与重要国际组织时，以“世界卫生大会，国际民航组织，及国际刑警组织”为例，只字未提由大陆主导的亚投行，也没有提到申请加入联合国。

实际上，蔡英文提出的诸多所谓“新政”不过是马英九任上政策的翻版，比如马英九苦心经营的“活路外交”在蔡英文这里便得到继承。她称，民进党将“致力于和来自全世界各地的‘友邦’，营造永续的关系。”

不过，似乎考虑到许多非洲以及中美洲小国都在酝酿与台湾断绝“外交关系”，蔡英文再次拉来美日为自己站台，称“我们重视的领域之一，就是与美国、日本等理念相近的民主国家，强化彼此的伙伴关系。”日前，游美归来的蔡英文宣布了10月的访日计划。

除了考虑到地缘政治因素外，蔡英文还把眼光投向遥远的欧洲，称“欧洲是另一个让我们看见许多合作机会的地区。”

如果说以上议题曾经多次在蔡英文的有关言论中现身，那么本次外交使节酒会的重头戏便是所谓“新南向政策”了。

蔡英文在外交酒会上宣布“新南向政策”

蔡英文表示，鉴于东盟和印度将成为世界上强大的经济体，与之前仅仅引导台湾企业在东南也国家投资不同，未来将致力于“多元、多面向的伙伴关系”，同时也将建立“双方的民间交流、文化、教育研究等多方面的连结。”为此，她表示，未来将成立一个专案小组。

9月18日，第12届中国——东盟博览会开幕，大陆与东南亚国家一直保持良好的贸易投资文化交流关系。蔡英文此时发布“南进政策”实在耐人寻味。

有台湾媒体注意到，民进党酒会首次在主席台上放置“中华民国国旗”，而过去民进党党庆只插党旗。外界猜测，这应该与蔡英文应允参加“双十国庆”有关。

曾任“外交部长”的民进党国际事务部主任黄志芳受访时表示，90年代南向政策与新南向政策最大的不同在于，前者只是到东南亚投资、着重经贸关系，后者则是与东南亚国家与印度建立全面性的关系。

他还称，90年代大陆对台商很有吸引力，但中国大陆投资环境日益恶化，很多人认为应该重新转移到东南亚或印度投资就有新契机。

黄志芳

黄志芳强调，未来不是只有“中央政府”在做外交，还有地方政府也要一起来，并结合民间的公民团体力量，加上原有的观光与经贸部门实力，甚至人民与人民的交流都要一起努力。

问及台湾对外战略是否由西进再度转变为南向，黄志芳指出，长期以来，东南亚国家与台湾不论是贸在易、人民互动、经贸、观光旅游都非常密切；蔡英文也去过印度与印尼，因此推动“新南向政策”看起来是很正常的。

新加坡驻台北商务办事处代表黄伟权也指出，蔡英文的政策非常清楚，为外交政策提出多面向的做法，很高兴听到她的“新南向政策”，任何支持区域发展与合作的政策，“我们都非常乐见”。

黄伟权说，新加坡与台湾是很亲近的“友邦”，新加坡与台湾在2013年签署“台湾与新加坡经济伙伴关系协定（ASTEP）”，双方关系更加密切，很高兴双方关系不限于贸易，还包括教育、文化、农业上都有合作关系。

“总统府”发言人：毫无新意

洪秀柱对于蔡英文提出的“新南向政策”表示，南海政策是严肃话题，不能讲空话，要很谨慎，要坚定主张南海是自己领域主权不可放弃。

“总统府”发言人陈以信表示，蔡英文所提出的都是正确方向，但内容都是马英九总“活路外交”政策的部分内容，并无新意。

**陈以信指出，蔡主席外交政策的最大盲点，就是刻意回避两岸关系，假装国际关系与两岸关系“没有关系”，这是唯一的“新意”。**但这种作法只会带来“恶性循环”，造成如民进党过去执政8年的“烽火外交”，导致与9个“邦交国”断交的恶果。

他表示，马英九7年执政充分证明，两岸关系与国际关系处理得宜，可以促成双赢的“良性循环”。例如政府在推动两岸和解，获致台海和平繁荣现状的同时，与美国、日本、东盟、新澳、印度、欧盟等国的双边关系，都有重大进展。例如台美恢复“贸易与投资协定”下的谈判，与日本签定有关投资、海关、专利、电子商务等25个协定、与新西兰、新加坡签署经济合作或伙伴协定。与11国签订“青年打工度假协定”。

陈以信

陈以信指出，南向政策方面，马政府执政7年，对东盟10国出口比例从14%稳定上升到19%，同时将对大陆（含香港）出口依赖从上任时的40%，拉下一个百分点到39%。数据证明马英九成功分散出口市场，降低对大陆经济过度依赖的风险。其他如在印度设处、在缅甸设机构，与东南亚国家签订35项协定，显示前两任政府都推动失败的“南向政策”，马英九也已经成功做到。蔡英文如要宣示“新南向政策”，应该先向“国人”解释：为何民进党政府当初做不到？

另外针对蔡英文提出的南海主张，陈以信表示，其内容全部包含在马英九的“南海和平倡议”之中，但“南海和平倡议”内容更为丰富，作法更为可行，已受美国等国家肯定。尤其蔡英文对南海并未提出目前有关领土与周边水域的官方主张，是否暗示要变更现行南海政策？她提出在南海应“尊重航行自由”，却忽略“尊重飞越自由”，已偏离联合国海洋法公约规定，恐将让台湾在南海造成更多争议，而非扮演缔造和平的关键角色，对此蔡英文应该立即对外清楚说明。

翻页查看蔡英文演讲——《贡献国际促进和平、务实永续为原则的台湾“外交政策”》

各位使节代表、各位贵宾、各位女士、各位先生：

午安，感谢各位今天莅临参加民进党创党29周年党庆酒会。看到这里许多熟识的脸孔，让我十分感动。这也代表了我们团队的辛勤努力，以及我们对各位国际友人的重视。且让我诚挚欢迎，过去一年刚来到台湾的新任使节与代表们。

身为民进党主席，我很荣幸能欢迎各位一起来庆祝民进党创党29周年。今年的庆祝活动，恰好在一个台湾十分重要的时刻举行。

民进党对台湾的愿景

再过不到四个月，台湾人民将选出一位新的领导人，并选择“国家”向前迈进的新路径。

这位领导人将面对许多艰困的挑战，从重振经济、恢复民众对政府的信心，到确保台湾能在这个日益不稳定的区域中，保持强健与安全。

但这些挑战，不禁让我想起高挂在我们党部入口的一张照片：那是十八位勇敢的创党党员，为台湾谱出民主的前程。

即使他们受到人身安全及被监禁的威胁，他们对于台湾的愿景，是一个拥有自由、尊严而且有权利决定未来命运的“国家”。

29年前我们所目睹的精神与坚持，一直延续至今日。这些前辈提醒我们，我们有能力克服，也一定会克服，眼前的挑战。他们启发后人，让我们继续为台湾开创更美好的前程。

台湾在世界上的定位，必须以坚强而活跃的国际关系作为前提。这是确保台湾安全的基础；对于我们推动台湾贸易多元化，也至关重要。

因此，今天下午我带给大家最关键的讯息，是要向在场各位所代表的每一个国家说，民进党有多么重视我们彼此的友谊与伙伴关系。

我们之中，或许有些国家的国家利益不尽相同，大家对某些议题的观点或许有所不同。但在根本上，我相信各国都是为了一个共同的目标努力：和平、稳定与繁荣。

这就是民进党外交政策的基础。

首先，维持和平的国际关系是全球社会中，每一个国家必须共同承担的责任。民进党愿意分担这个责任，以建构一个稳定、持续性的区域及国际环境。

在台湾国内正面临艰巨的经济及社会改革的时刻，稳定的国际环境不可或缺。

我们优先重视的工作，希望透过推动人道援助、灾害救援、疾病防治、减缓气候变迁等实质计划，促进亚太区域的国际合作。

我们密切留意国际事件，包括近期的叙利亚难民危机。我们相信有必要建立一个国内法律机制，使台湾能参与国际社会协助难民的援助计划。

另外，我们也计划扩大台湾中部灾害防救训练中心的运作规模，分享台湾应对天然灾害的宝贵经验与努力。

我们也将致力于减缓区域冲突的紧张关系。以南海争议为例，该地区高张的冲突，正威胁数十年来的和平关系。

我们将审慎关注台湾在该地区的战略利益。同时，我们也期待与不同的关系国进行对话，以外交方式化解冲突。

为达到这个目标，未来民进党政府将致力于遵守国际法及联合国海洋法公约，并且尊重航行自由。

我们也看见台湾拥有巨大的潜力，可以在全球扮演更有价值的角色。

民进党长期以来与公民团体及社会团体保持互动关系。我们将继续拓展双方的互动，共同强化台湾的国际合作。

同时，在我们务实拓展国际关系的作为中，政府与国内外非政府组织所缔结的长期伙伴关系，将扮演核心的角色。我们将透过非政府组织，寻求开拓更多新兴领域，让台湾在世界各地作出更有意义的贡献。

未来，我们希望建置一个非政府组织的国际中心，让台湾成为亚太地区支援非政府组织的领航者，支持这些团体进行有价值的工作。

我们相信这些努力，将为台湾的国际参与，提供一个更稳固的基础。在未来，我们也会努力参与重要的国际组织，例如世界卫生大会，国际民航组织，及国际刑警组织等组织。

为了要达成这个目标，我们将在接下来这几年，积极寻求国际社会的支持。

第二，我们致力于和来自全世界各地的“友邦”，营造永续的关系。

当我们着眼未来，将以彼此共享的利益和共同承担的责任作为基础，调整我们的对外关系。这将成为台湾开展全球交流与合作的根基。

我们重视的领域之一，就是与美国、日本等理念相近的民主国家，强化彼此的伙伴关系。

与这些国家建立坚强的经贸关系，符合台湾的“国家”利益。我们将拓展双边的经济与文化连结，并就区域安全和经济整合进行实质对话，包括争取加入TPP。

互信、尊重与沟通，将是维系这些关系的重要支柱。

同样重要的，是巩固我们与邦交国的关系。

今年初，我很荣幸有机会款宴许多“邦交国”的大使。就如同我当时所说的，若明年获得执政，我们将更努力强化与“邦交国”的双边关系，并以营造长期、永续的伙伴关系作为基础。

未来，民进党政府将积极与“邦交国”互动，共同寻找以教育、文化、投资和经济为重心的合作契机。

欧洲是另一个让我们看见许多合作机会的地区。我们将寻求在创新、高科技、绿能、以及青年与非政府组织互动等领域，强化彼此的交流。

在台湾面临重大经济挑战的时刻，欧洲推动新能源及部分具有竞争力的农产业，将成为我们的重要参考案例。

我期待提升台湾与欧洲国家的多边经贸交流，以充分利用和拓展我们在这些领域的合作。

另外一个我们重视的国际议题，是深化与东南亚及印度的关系。我很高兴在此宣布，民进党政府将在未来推动“新南向政策”。

过去，台湾的“南进政策”主要是引导台湾企业增加在东南亚国家的投资。

当我们着眼未来，贸易与投资仅仅会扮演其中一个合作面向。我们多元、多面向的伙伴关系，亦将建立于双方的民间交流、文化、教育研究等多方面的连结。

东协和印度即将成为世界上强大的经济体。在台湾希望推动贸易多元化的同时，强化对东协和印度的整体关系，是我们理所当然的选择。

未来，我们将成立一个专案小组，积极执行这个政策目标。

最后，我们的外交事务将采取更具创新的新思维。这包括为地方政府、公民社会、年轻人与企业创造更多新的契机，共同强化台湾的国际关系。

过去三个月来，我们已经建立一个民进党执政地方政府的对话平台，讨论增强城市外交的方法。未来，民进党政府拓展这个平台，帮助全台湾的地方政府，营造与协调全球性的连结。

再者，民进党向来是一个比较了解年轻人想法的政党，并以此为荣。未来的民进党政府，将会努力提供青年朋友更多机会，在海外实践有意义的计划。

另外，在未来，我们的外交政策会在经济发展中，扮演更重要的辅助角色。

作为一个依赖国际贸易生存的“国家”，台湾的企业拥有优良的传统，一向积极开拓海外的契机。我们的外交机构必须扮演更重要的角色，协调并创造这些机会。

在这个理念之下，我们会制定新的指标来衡量驻外单位的成效：我们将以推广双边贸易与投资作为目标，并鼓励产业、人才、和创新部门丰硕的国际交流。

这些新作为将为台湾打造新的“国家”品牌，并重塑我们的国际形象，成为一个在二十一世纪扮演正面与活耀角色的“国家”；让我们建立信任、并赢得国际社会的尊敬。

结论

我们承诺，台湾的外交政策将符合稳定、持续性和前瞻性的原则。我们致力成为国际社会中，负责任而不可或缺的合作伙伴。

我们会努力与世界各地的“友邦”打造更优良、密切的伙伴关系。

我有信心，我们的外交新作为更会赢得大家的支持，并将地方政府、公民社会、企业还有青年世代，与国际社会结合在一起。

我们有决心，未来的外交政策，一定会符合国际社会对未来民进党政府的高度期望。