张宇锋：铁塔公司终于吃瘪了

9月11日，长春当地报纸上刊登了一则由移动、联通、电信和铁塔四家企业长春分公司发布的公告，公告里提到“9月8日，绿色家园小区（注：位于长春市）周边3处通信基站被强制拆除，造成各运营商通信阻断”。虽然运营商方面的公告里没有指出基站是被什么人强拆的，但根据微信平台“王洪刚的胡思乱想（ID: jlccmobile）”的说法，9月8日当天，“某运营商和城管因为一个手续健全的基站产生了现场冲突”。

早在八月底，四家单位就发布了一则公告，称绿色家园小区住户要求拆除附近的4处基站，运营商请政府部门出面调解但失败，因此将于9月7日起关闭基站暂停服务。

万万没想到，当地政府，也就是长春市净月国家高新技术产业开发区管理委员会，直接来了个釜底抽薪，把4处基站中的3处强拆了……根据运营商方面的说明，此次强拆导致玉潭派出所、喜来登酒店、长影世纪城部分区域及包括绿色家园小区在内的7个居民区无法接打电话，并且让5处政府机关、5所高校、多处居民区和开发区内多条主要道路的通信处于无保护状态，随时可能无法正常使用。

自打成立并接收运营商基站站址资产以来，铁塔公司已经不止一次发布停服公告了，观察者就曾经报道过合肥铁塔和中山铁塔发布停服公告一事。在这两个事件中地方政府一直在以调解人的角色化解运营商同当地住户之间的矛盾。而在湖南省邵阳市铖景泰大酒店18栋楼顶基站被该楼住户破坏一事中，当地政府领导更是在三大运营商和铁塔公司方面提交的《关于请求依法打击破坏通信设施犯罪行为、保障移动客户合法权益的请示》（邵阳通信联[2015]06号）做出了“请公安机关重视支持，依法打击违法犯罪行为”的批示，并成立了以市公安局副局长为组长的5·21专案组，依法抓捕4名嫌疑人，对1人网上追逃。（邵阳5·21案中，当地居民同物业公司以住户中有人被基站辐射致癌为由，要求运营商拆站，运营商邀请环保专家同住户举行座谈会，但住户以跳楼相逼，谈判失败；5月21日，某颜姓住户伙同多人凑钱雇佣一名电工剪断基站光缆、电缆、馈线，导致基站退服；基站退服后运营商方面报警，并通过区政法委和当地社区办对业主进行教育和科普，得到了部分业主认同；5月26日上午，运营商抢修人员进场施工，但遭到了大部分住户“以与施工人员同归于尽的极端行为”阻止施工；运营商方面遂向市政府提交了邵阳通信联[2015]06号文件。）

在基站建设方面，各地政府也在支持铁塔公司及运营商的工作。以临近吉林省的黑龙江省为例：据《人民邮电报》报道，5月18日，黑龙江省政府企业投诉中心发布第十四期关于典型投诉问题的通报，对哈尔滨地铁集团（要求运营商承担该单位5718万元通信系统建设费用）、哈尔滨市松北区太阳岛风景区管理局（要求运营商在景区全境覆盖可由管理局投放广告的免费Wi-Fi，建设及运营成本由运营商承担）、哈尔滨市道外区政府机关事务管理局（拒绝续签现有协议）、黑龙江省司法警官职业学院（称运营商施工会破坏教学楼墙面整洁，拒绝进场）、中国地震局工程力学研究所（称职工反对在其院内建站，拒绝运营商进场）5家单位“违反省政府第44次常务会议和第25次专题会议精神”（这两次会议主要内容是要求省内党政机关、事业单位开放站址资源给铁塔公司及运营商建设4G基站）阻碍4G基站建设情况进行点名通报。今年八月，黑龙江省政府对省宗教事务管理局、哈尔滨工业大学等另外43家党政机关单位、事业单位阻碍4G基站建设进行点名通报。

此外，河南省、福建省等省、自治区和直辖市也都下发了类似文件，要求辖内有关单位支持铁塔公司和运营商的基站建设，并责成辖内公安机关打击针对基站的破坏行为。

然而，含着金钥匙生下来、在全国各地都很吃得开的铁塔公司在吉林省就吃了这么一个瘪。

在吉林省政府发布的《吉林省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（吉政发[2015]24号文件）中，我看到了这样一句话：

“鼓励电信业进一步向社会资本开放。……促进‘宽带吉林’工程实施及宽带业务发展。……鼓励社会资本进入电信领域，参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护。”

这让人不禁想问，连国有资产都会被破坏的吉林，怎么能保障社会资本建设的基站？又或者说，把国有资产破坏掉，就可以给社会资本“腾地方”了？连通信基站都无法保证正常运行，“宽带吉林”、“智慧长春”等等政绩工程又要靠什么来支撑？

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