美媒关注中国农村治安 称1名警察保护6000人

参考消息网9月9日报道 外媒称，对于中国网民来说，8月一开始就传来了坏消息。贵州省纳雍县一对年龄分别为15岁和12岁的姐弟被残忍杀害。两个孩子的遇害在中国公众中引起了巨大反响，特别是因为姐弟俩是留守儿童。

据美国詹姆斯敦基金会网站9月4日报道，凶手的随后落网并未平息网上围绕此类悲剧事件的缘由展开的热议。这样的事件仍在困扰着中国农村地区。有人批评政府管理的儿童权益保护机构形同虚设，也有人批评农村仍容许打骂儿童的落后文化。不过几乎没有人提到农村的治安情况。从理论上讲，公安部门要向农村易受伤害的人群提供保护，可是这些部门却往往无法有效维持社会治安。事实上，中国农村地区目无法纪的势头上升的一个重要原因或许是当前这种“治安真空”。有必要问这样一个问题：为什么尽管政府为加强农村的警力而采取了新的行动，却还会出现这种局面？当前政府采取的对策有值得称道的地方，但是如果不对安全和经济政策作出大刀阔斧的调整，农村地区面临的安全困境不会改变。

报道称，2013年，一名农民对实地调研人员这样总结农村治安状况的恶化：“如果养猪，就要每天晚上守在猪圈旁。如果养牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡觉。”最近10年来，中国农村治安的大趋势是各类犯罪活动大幅增加，犯罪人员的平均年龄则不断下降，警方维持治安的有效性即便没有下降，也是止步不前。从2001年到2013年，官方记录的犯罪案件每年超过400万起，有几年甚至突破了500万大关。农村地区的情况显然也反映了全国的趋势。单是广西，2009年与治安相关的犯罪案件就有103761起，2010年有154531起 ，2011年1817630起。这对民众的安全感产生了直接的影响。在河北农村地区进行的一次调查发现，73.6%的受访者感觉安全需求没有得到充分满足。在湖北东部，只有7%的受访者认为农村治安工作“令人满意”。在四川农村地区所做的调查得出的结果大体相同，只有13.7%的受访者对现有治安状况感到“非常满意”，超过七成的女性受访者表示，她们很少甚至根本不敢晚上出门，因为害怕不安全。

报道称，中国制造业的繁荣虽然给农村劳动力提供了就业机会，不过也对农村的安全产生了即便不是完全负面、也是意想不到的后果。犯罪团伙在农村地区的影响增加。有些犯罪团伙在村子之间流窜作案，有些则长期驻留。一些地方团伙制造假货、非法开设枪支制造工厂，甚至制造毒品，以此来快速脱贫。城市犯罪团伙在遭到公安部门的打击后，转入农村活动。由于农村地区面积广大，更容易隐匿违法活动。此外，中国以制造业为基础的劳动密集型经济模式让内陆地区许多村庄的劳动力全部外出打工，留下老人和孩子，而他们很容易受到不法人员的侵害。由于没有父母的有效监管，农村留守儿童从事违法活动的情况增加。近年来，农村犯罪人员的平均年龄已经从16岁减少到14岁，这一令人不安的势头突出表明儿童容易受到犯罪因素的影响，也体现了成人及警方监管的缺位所带来的后果。

报道称，在警力不能覆盖的地方，犯罪就会猖獗。中国农村的情况是，警方既没有充足的人手，也没有接受专业的技能训练。一名警察负责几个村庄、数千人安全的情况比比皆是。平均来看，贵州省农村的一名警察需要单枪匹马地负责维护4.2个村庄、4000到6000人的安全。在江苏省的调查发现，3名警察负责的范围达到267平方公里，相当于美国首都华盛顿面积的1.5倍。人手上的短缺大大降低了政府应对犯罪活动的能力。复杂的地形和遥远的路途让维持治安的工作变得更加困难。这让老百姓感觉在紧急情况下，执法机构无法向他们提供帮助。

报道称，农村警力不足的原因有两个：中央统一的警察招募体制和资金的匮乏。公安部决定着各个省份警察队伍的规模，招募的人数不能超出配额。省级政府可以申请增加人员配置，但是通常政府喜欢将更多的资源分配到城市而不是农村。

农村公安部门的经费不足是另一个关键，这个问题的根源在于农村地区推行的以GDP增长为目标的经济政策。轻率地投资发展工业化项目给县、镇和村级政府带了沉重的债务负担。这些赤字直接影响到了公安机关，由于城乡警察的工资福利待遇相差太大，农村已经很难招募到高素质的警察。

报道称，为了解决农村警力不足的问题，中央和地方政府都采取了新的解决办法。从全国来看，目前推行了“天网工程”和“一村一警”两大政策，以加强农村警察队伍的监管能力。

报道称，政府最重要的职责是提供足够安全的环境，这样一来，社会可以在民众不必担心出现动荡的情况下取得繁荣发展。不过就中国而言，治安真空还远未填满。由于农村地区被经济快速增长的沿海地区远远甩在后面，持续的治安真空只会造成不公正和怨恨。短期来看，农村的治安问题可以通过放宽中央统一的警察招募政策来得到改善，长远来看，则要靠改变农村的经济重点，减轻农村政府的债务负担并让其拥有更大的决策权，从而制定适合本地区安全需求的计划。这样的举措会更加有效地形成安全的环境，让乡村的人们可以过上平静的生活，让类似纳雍姐弟遇害案这样的悲剧不再重演。（编译/李凤芹）