中共巡视工作条例修订幕后：历时2年，王岐山6次开会研究

近日，中共中央印发新修订的《中国共产党巡视工作条例》。巡视工作条例改进了巡视工作领导体制，明确要求“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导”。这一规定，将中央巡视工作领导小组对省区市巡视工作原“指导”关系改变为“领导”关系，是巡视领导体制和工作机制的重大创新。

《巡视工作条例》修订工作组成员、中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平昨日接受中央纪委监察部网站的在线访谈，与网友交流《条例》相关内容。

张本平透露，条例修订工作于2013年9月正式启动，历时两年，2015年6月11日，提交中央政治局常委会审议；6月26日，提交中央政治局会议审议通过。中央巡视工作领导小组靠前指导、全程指挥，王岐山同志先后主持召开4次专题会议、2次领导小组会议研究和审议条例修订工作。

以下为访谈全文：

主持人：各位网友，大家好！欢迎收看中央纪委监察部网站在线访谈。不久前，中共中央印发了新修订的《中国共产党巡视工作条例》。今天我们很高兴地邀请到了《巡视工作条例》修订工作组成员、中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平，就《巡视工作条例》的相关内容与大家进行在线交流。张主任您好，欢迎您！

张本平：主持人好，各位网友好！

主持人：张主任，您作为条例修订工作组成员，可以说全程参加了条例的修订工作。首先请您给我们介绍一下条例修订工作的相关情况。

张本平：条例修订工作于2013年9月正式启动。**2013年9月，习近平总书记在中央政治局常委会听取巡视情况汇报时就作出指示，要抓紧修订巡视条例，推动依法依规开展巡视，进一步提高巡视工作制度化、规范化水平。**按照中央要求和总书记的指示，中央巡视工作领导小组立即成立了条例修订组，由中央巡视办主任黎晓宏同志任组长，中央巡视办、中央纪委法规室、中央组织部干部监督局有关人员参加，着手展开了修订工作。条例修订工作历时近两年，经过充分调研、反复论证、广泛征求意见、多次研究修改，于2015年6月11日，提交中央政治局常委会审议；6月26日，提交中央政治局会议审议通过。8月3日中央正式颁布实施。

王岐山（资料图）

新颁布实施的条例，得到了中央领导同志的充分肯定，引起了各级党组织和广大党员干部的热烈反响，认为对巡视工作条例进行修订，符合全面从严治党要求和巡视工作发展需要，非常及时、非常必要，对于加强党内监督、规范巡视工作，严明党的纪律、改进党的作风具有十分重大的意义。我作为修订组的成员，感到条例修订工作之所以取得这样的效果，主要得益于以下几点：一是巡视工作实践的创新发展，是修订条例的坚实基础。党的十八大以来，中央作出改进巡视工作一系列重大决策部署，形成中央巡视工作方针，为巡视工作指明了方向，为修订条例奠定了坚实的理论基础。中央和省区市、部分中央单位巡视工作与时俱进、探索创新，充分发挥利剑作用，积累了很多有益经验和做法，为修订条例提供了丰富的实践基础。二是党中央和中央巡视工作领导小组的正确领导，是修订条例的政治保障。党中央高度重视条例修订工作，习近平总书记多次作出重要指示；十八届中央纪委第四次、五次全会都对条例修订工作作出具体部署；中央深化改革方案、党内法规制定工作五年规划纲要，都将条例修订列入重点工作。**中央巡视工作领导小组靠前指导、全程指挥，王岐山同志先后主持召开4次专题会议、2次领导小组会议研究和审议条例修订工作；赵乐际、赵洪祝等领导同志分别主持召开修订巡视工作条例座谈会，听取意见建议。**党中央和中央巡视工作领导小组的有力领导，为条例修订工作提供了坚强的政治保障。三是各级党组织和巡视机构的参与配合，是修订条例的有力支撑。在修订过程中，各有关地区（单位）党委（党组）和巡视机构结合自身实际，积极为修订工作建言献策，提出了很多有价值的意见建议；有关中央单位在巡视工作领导体制的确立、巡视机构的设置、巡视方式和权限的设定、巡视干部管理体制的完善等方面提供了政策支持。各级党组织和巡视机构的支持参与，有力推动了修订工作顺利开展。四是条例修订组扎实深入的工作，是修订条例的重要保证。按照巡视工作领导小组的部署要求，修订组广泛开展调研，组织开展对省区市巡视工作的专项检查和专题调研，对中央单位巡视工作进行深入了解；广泛征求意见建议，将《条例》征求意见稿普发各地区、部门党委（党组）和中央巡视组征求意见，并委托各地区各部门党委（党组）征求下级党组织的意见建议；充分研究论证，先后20多次对相关内容进行深入研讨，与10多个地区、单位进行座谈研讨，努力保证新修订条例具有针对性、可行性和可操作性，集中全党智慧、体现全党意志。

主持人：张主任，我们知道，修订后的《条例》，科学总结了十八大以来我们党巡视工作实践的创新成果。新条例跟原条例相比，也有很多的变化，您能不能跟我们介绍一下，修订后的条例有哪些创新呢？

张本平：修订后的《条例》涵盖了巡视工作的指导思想、工作原则、领导体制、机构设置、人员管理、巡视对象范围、巡视内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任等，既有实体性要求，又有程序性规定。主要创新内容有以下几个方面：一是落实中央巡视工作方针。明确“落实中央巡视工作方针”为开展巡视工作的指导思想，并将有关要求体现在《条例》具体条文中，保证贯彻执行。二是明确巡视全覆盖要求。将“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋”，作为党委（党组）和巡视机构的总体职责和工作任务，并按全覆盖要求对巡视监督范围作出规定，实现巡视监督没有禁区、不留空白。三是明确巡视工作主体责任。规定“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”，并对加强巡视工作领导、听取巡视情况汇报、运用巡视成果等提出具体要求，体现巡视是“党委的事”。四是理顺巡视工作领导体制。规定“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导”，并将“中央统一领导、分级负责”作为开展巡视工作的基本原则之一。五是规范巡视机构设置和职责。对领导小组组长、副组长的配备，巡视工作办公室的设置和职责，巡视组组长的授权和任命等作出了明确规定。六是围绕党的纪律深化监督内容。坚持把纪律和规矩挺在前面，强调巡视工作“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争”这个中心，围绕党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，对“四个着力”的监督内容作出进一步概括。七是对专项巡视作出规定。明确“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视”。八是创新巡视工作方式。专设“工作方式和权限”一章，新增“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”、“向有关知情人询问情况”、“开展专项检查”等方式，同时对受理信访、到有关地方（单位）或者部门了解情况、提请有关单位协助等三种方式进行拓展，增加一条授权性条款。九是强化巡视成果运用。明确派出巡视组的党组织职责，对巡视反馈、移交、整改等环节提出具体要求，强化巡视办会同巡视组督促整改落实工作的职责。十是严肃责任追究。细化了责任要求，列出“正面要求”和“负面清单”，明确四类责任主体的追究情形，形成了完整的巡视工作责任体系。

主持人：您刚才说的这十个方面的创新的确针对性非常强，可以说是有效管用。那么，新条例对巡视工作的领导体制和工作机制是如何规定的。

张本平：修订后的《条例》，着眼中央和省区市实际，深刻把握巡视工作的特点和规律，对巡视工作的体制机制进一步作出规范。比如，将中央巡视工作领导小组与省区市巡视工作的“指导”关系转变为“领导”关系，强调巡视工作领导小组对派出巡视组的党组织负责并报告工作，明确“巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任”，规定“省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门，设在同级党的纪律检查委员会”；明确巡视办为领导小组日常办事机构，并承担“统筹、协调、指导巡视组开展工作”的职责；规定巡视组向领导小组负责并报告工作，等等。从而构建起中央统一领导，党委（党组）负主体责任、巡视机构具体组织实施、纪检监察机关和组织人事部门等支持配合的领导体制和工作机制。

主持人：巡视的主要任务就是发现问题、形成震慑，其实发现问题本身就是震慑，它可以让有问题的人知耻知止、收手收敛。那接下来再请张主任给我们介绍一下，新条例对于巡视任务又有哪些新要求。

张本平：修订后的条例重点从巡视监督的范围和内容两个方面对巡视任务作出了新的界定。

在巡视范围上，围绕落实全覆盖要求，明确中央巡视组在对省区市四套班子开展巡视的基础上，将“省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人”以及“中央部委领导班子及其成员，中央国家机关、人民团体党组（党委）领导班子及其成员；中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员”纳入中央巡视范围，对省一级巡视对象和范围也做出相应修改。

在巡视内容上，围绕落实全面从严治党要求，强调巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现违反政治纪律和政治规矩，存在违反党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；以及派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。这样规定，能够确保巡视工作始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，紧扣党的“六大纪律”，深化“四个着力”，盯住“重点人”“重点事”“重点问题”，既解决了过去巡视内容过于宽泛问题，又做到严格用纪律衡量规范党员干部行为，同时也与即将修订的《中国共产党纪律处分条例》相衔接。

主持人：张主任，那么新条例对于确保巡视监督质量又有哪些新规定？

张本平：修订后的条例，牢牢把握巡视党内监督的本质，围绕有效发现问题、如实反映问题、推动解决问题，作出了一系列具体规定，确保巡视震慑遏制治本作用的有效发挥。

一是在工作方式上，深刻总结党的十八大以来的实践经验，将经实践检验的有效方法及时吸纳到条例中来，对原有的工作方式作出较大改进，进一步拓宽了巡视发现问题的手段、途径。比如，中央巡视组运用抽查核实领导干部报告个人有关事项这一手段，及时发现了一些党员领导干部漏报、瞒报以及涉嫌违纪违法等问题线索。修订过程中，我们对这一方法进行了总结和分析，列入巡视组工作方式。再比如，针对地市级主要领导为党的中高级领导干部重要来源、省部级领导干部发生的违纪违法线索多在其担任下一级领导职务期间等实际，我们按照“下沉一级”的原则，对受理信访和到有关地方（单位）或者部门了解情况等方式作了较大改进。

二是在巡视工作权限上，为确保巡视组依纪依规开展巡视，强调“依靠被巡视党组织开展工作，不干预被巡视地区（单位）的正常工作，不履行执纪审查的职责”，要求“严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告”，使巡视组工作更加正规、程序更加规范、权力边界更加清晰，从制度上保证了巡视成果经得起历史和实践的检验。

三是在成果运用上，强调派出巡视组的党组织职责，要求“及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用”；强调巡视情况“双反馈”，明确经派出巡视组的党组织同意后，“巡视组应当及时向被巡视党组织领导班子及其主要负责人分别反馈巡视情况，指出问题，有针对性地提出整改意见”；强调巡视整改情况“双报告”，规定“被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实，2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室”；强调巡视机构督办职责，要求巡视办应当会同巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区（单位）整改落实工作并向巡视工作领导小组报告，等等。这些规定保障了巡视成果的综合运用，提高了巡视监督的实效，增强了巡视威慑力，维护了巡视制度严肃性。

主持人：张主任，我们注意到，新条例对于巡视各责任主体的责任作出非常具体的规定，为什么要特别去强调主体责任呢？请您给我们具体介绍一下。

张本平：修订后的条例着眼巡视工作实际，对各责任主体履行巡视工作的责任作了重点强调，努力构建职责明确、责任清晰、标准具体、追责有据的巡视工作责任体系。

一是强调“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”、“巡视工作领导小组组长为组织实施巡视工作主要责任人”，明确“对领导巡视工作不力，发生严重问题的，依据有关规定追究相关责任人员的责任”。

二是强调有关机关、部门和单位的支持配合巡视工作的责任，明确“对违反规定不支持配合巡视工作，造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人员的责任”。

三是强调“巡视组实行组长负责制”，要求巡视工作人员依纪依规开展巡视，明确将“对应当发现的重要问题没有发现”、“不如实报告巡视情况”、“工作中超越权限，造成不良后果”等违反巡视工作纪律的行为，列为责任追究的情形。

四是强调“被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人”，明确无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按要求整改的，要严肃追责。

主持人：法规、制度的生命力在于执行。还想请张主任谈一谈，当前各级党组织和巡视机构，他们在学习贯彻条例中应该注意把握哪些方面呢？

张本平：在8月17日召开的全国学习贯彻巡视工作条例电视电话会议上，王岐山同志对条例的学习贯彻工作作出了部署。中央办公厅还将下发通知，对学习贯彻条例提出具体要求。各级党组织和巡视机构应当按照中央的部署要求，从政治和全局的高度，深刻认识中央颁布《条例》的重大意义，切实把学习贯彻工作作为当前和今后一个时期一项重要政治任务抓紧抓好。

一是要认真学习宣传，把握精神实质。各级党委（党组）要加强对本地区、本部门学习宣传《条例》的组织领导，认真研究，周密部署、精心组织。要加大宣传力度，丰富宣传形式，充分运用各种媒体和信息手段，准确、生动、有效宣传《条例》的内容和要求。要加强学习培训，使广大党员特别是各级领导干部熟悉《条例》主要内容，深刻领会精神实质，全面掌握《条例》各项规定。

二是要切实贯彻落实，深化巡视工作。各类责任主体都要认真履行《条例》规定的职责，抓好工作落实。派出巡视组的党组织要切实加强领导，完善体制机制，健全工作机构。领导小组要依据《条例》规定，深化转职能、转方式、转作风，履行好组织实施巡视工作的职责。有关机关和部门要加强协调协作，发挥监督合力。巡视机构和巡视干部要严格按照《条例》规定的工作方式、权限和程序搞好监督，依法依规开展巡视，切实提高做好巡视工作的能力和水平。被巡视党组织领导班子及其成员要自觉接受巡视监督，积极配合巡视工作，认真抓好整改落实。

三是要完善配套制度，健全制度体系。要以《条例》为基本依据，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的制度、完善已有制度、废止不适应的制度，逐步形成系统完备的巡视工作制度体系。省区市党委要结合实际制定贯彻落实《条例》的实施办法，确保《条例》的规定和要求落到实处。开展巡视工作的中央和国家机关要进一步规范体制机制、巡视内容、巡视流程和队伍建设。

四是要强化监督检查，严格责任追究。要加强对《条例》贯彻执行情况的监督检查，以检查传导压力，以压力推动落实。要健全问责机制，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象，对不执行或不规范执行《条例》的严肃问责，切实维护《条例》的严肃性和权威性，让铁规发力、利器生威。

主持人：谢谢张主任。我们相信，随着新修订的《中国共产党巡视工作条例》的出台，全党上下对党要管党、从严治党认识的不断深化，巡视将更好地发挥“利剑”作用，必将有力地促进全面从严治党的落实。再次感谢张本平主任做客我们的演播室，同时也感谢各位网友关注我们这一期的话题，我们下期节目再见！