TPP谈判最后冲刺 美国官员：向未参与的中国施压
据参考消息网28日援引外媒报道，美国近日即将与11个太平洋伙伴国达成《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)。现在，美国谈判人员必须解决从药品到奶制品等一系列争端。
资料图：TPP将中国排除在外
仍存在太多不确定性
据美国《华尔街日报》网站27日报道，各国贸易部长7月28日将齐聚夏威夷毛伊岛，打算完成最后一轮谈判。不过由于存在太多不确定性，与会者和观察家都担心谈判不会一帆风顺。
报道称，曾任小布什政府贸易代表的克莱顿·尤特说：“等他们到达夏威夷时，会发现情况有多困难。画上句号比他们想象中困难得多。”
美国官员表示，协商的目标是达成由12个国家组成的集团，占全球经济产值的五分之二，在促进经济增长的同时向未参与谈判的中国施压，使它采取美式贸易规则。
但美国、日本、加拿大、马来西亚等国有各自的敏感问题和要求，涵盖范围从对奶制品和糖类的分歧到对美国药品规定及其对待国有企业方式的不安。
不过，为了迅速达成协议做出重大让步是危险的。如果美国贸易代表迈克·弗罗曼在政治敏感区域做出过多让步，包括汽车业、奶制品行业、药品行业、糖业和纺织品行业，有可能引发来自美国强大农业和工业集团的激烈反对。如果谈判顺利，国会最早将于今年底或2016年初就该协议进行投票。
有些国家也在应对政治上颇有影响力的农民的反对。
以加拿大为首的几个TPP谈判成员国曾表示，它们不愿降低保护国内奶制品行业的关税和其他措施，但该太平洋集团其他成员——包括奶制品是最大出口产品的新西兰——则坚持要获得更多接触集团内奶制品消费者的机会。同样，美国历来保护其国内甘蔗和甜菜菜农不受国外低成本生产商的冲击，但澳大利亚希望通过该协议增加向北美的糖类出口。
而对于越南，需要允许该国以最惠国身份进入美国服装和鞋类市场，同时维持美国纺织品行业喜爱的规定，即限制使用越南常用的中国布匹。弗罗曼需要在这两者之间维持平衡。
此外，工会和其他左翼团体打算指责该协议的劳工和环境标准。
据澳大利亚《时代报》网站7月26日报道，澳大利亚即将加入一项庞大的由美国主导的新贸易协议，该协议将为在该地区除中国以外的地方做生意“制定规则”。
TPP有12个环太平洋国家参与，它可能在未来几天内敲定。此前，历时5年的会谈在美国国会“死里逃生”。
7月25日晚，澳大利亚贸易和投资部长安德鲁·罗布在准备启程前往夏威夷毛伊参加他所希望的最后一轮会谈时说：“它可能于本周完成。”
他说：“没人能够作出保证，但整体气氛发生了转变。”他指的是美国国会在最后时刻作出的赋予白宫自主谈判权的决定。
他说：“我们足够接近了，我们谈到真正困难的问题了，例如糖业。”
除澳大利亚长期受苦的、在此前的贸易协议中错过机会的糖农外，罗布说，美国一项延长对“生物制剂”知识产权保护的提议所引发的分歧仍然存在，这项提议将提高药品价格。
罗布说，养殖肉牛的农民可能与一系列专业服务公司共同成为赢家。
但在归功于经济因素的同时，最近谈判势头的增强至少在同等程度上也归功于地缘政治因素。一些可能曾痛恨美国炫耀力量的国家现在正鼓励美国这样做，它们要抵御中国日益增强的耀武扬威倾向。
奥巴马：美中两大国的一场巨大博弈
据透露，12个未来的成员国已同意一些规则，这些规则将给充当中国对外投资主力的那些国有企业增添难题。
法新社引述消息人士的话说，美国、日本以及其它10个国家围绕《跨太平洋伙伴关系贸易协定》的谈判进入冲刺阶段。这是一个庞大而非常具有争议性的协定，批评者认为这一协定的谈判缺乏透明度，最终的结果恐怕更有利于跨国集团。
但是，在美国位于太平洋中心的夏威夷岛谈判的12国代表却不这样看，他们认为，这一协定一旦实施，将会刺激亚太地区的经济发展，迫使被排斥在这一协定谈判之外的中国巨人更大程度的开放本国市场。
其实，美国总统奥巴马5月份的一番表述极其清楚。他说：“如果我们不来制定全球贸易规则，中国将会为我们制定。中国将以有利于本国企业和本国劳工的方式来制定这一规则”。因此，谈判与最终敲定《跨太平洋伙伴关系贸易协定》，本身就是美中两大国在世界贸易市场的一场巨大博弈。2014年11月，中国启动“亚太自贸区”(FTAAP)进程，旨在打造亚太自贸游戏规则，与“跨太平洋伙伴关系贸易协定”谈判对抗。
资料图
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这一谈判刚开始进行得并不顺利。但是，经过多年谈判，华盛顿及其伙伴国希望在夏威夷的这一回合谈判能够定案。或者，至少达成一个在短期内达成协议的妥协方案。
并非空穴来风
这一切并非空穴来风，一些乐观的信息已经透出。7月初，澳大利亚政府放话说，“预期在三周或四周内达成协议”。
为此，美国以自身雄厚的力量全身心推动。这一协议的要旨是减轻海关税和各种各样的贸易壁垒，加速各国自由贸易。
在经过激烈争辩之后，有时甚至损害了本党民主党的利益，美国总统奥巴马在6月份获得国会赋予总统更大权力的谈判授权。这一被称之为“快速通道”的谈判权最关键的内容是把美国国会修订最后达成的协议的权限被减弱到最低程度。
参加这一协议谈判的美国、日本、文莱、马来西亚、越南、新加坡、澳大利亚、新西兰、加拿大、墨西哥、智利和秘鲁的经济总量达到全球经济的大约40%。这一协议对所有相关国都十分重要。对全球第三大经济体日本也不例外。日本希望达成协议后有利于在国内通过民众不太支持的改革措施，特别是开放农业领域。越南则希望打开一些至今对其关闭的一些国家的内部市场。
专家认为，这是20年来最重要的一场谈判，它将直接或间接地对重新书写世界贸易规则产生重大影响。
据分析，达成这一协定要比美国与欧洲达成“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”快得多。但是，对奥巴马政府来说，时间非常紧急，美国将于2016年11月举行总统大选和立法大选，所有延迟都有可能影响到美国国会对这一协定的最终批准。
**日媒：**已经有80%的领域达成基本共识
另据凤凰网28日援引日经中文网称，TPP谈判到目前为止，已经有80%的领域达成基本共识，剩下的20%都是对于各国来说需要作出重要政治判断的“难关”，例如日美的大米谈判、知识产权保护问题等。在日本参加TPP谈判迎来2周年之际，该谈判将迎来最紧要关头。
12个谈判参加国从当地时间24日开始在美国夏威夷举行首席谈判官会议，围绕知识产权等陷入僵局的领域推进调整。此前，在全部31个领域中，有25个领域基本达成共识或有望在事务级别谈判中达成共识。加上通过最终局面的调整达成共识的领域，在部长级会议上有必要协商的实际上只剩下知识产权、投资、国有企业改革等4个领域。
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目前特别难调整的是知识产权中有关新开发医药品的专利保护期限问题。如果保护期限较长的话，开发新药的制药公司的利润将扩大，因此拥有众多大型制药公司的美国主张设置12年的较长保护期限。另一方面，依赖后发药(新药专利到期后发售的与新药成分相同的药品）和外国企业的新药的澳大利亚等国则主张设置5年的保护期限。
据多位谈判相关人士透露，澳大利亚将在27日之前向各国表达同意设置8年保护期限的态度。包括日本在内的众多国家都对设置超过10年的保护期限持反对态度，将力争在部长级会议上就8年达成共识，美国是否会做出让步成为各方关注的焦点。
在投资领域，将就导入“ISDS”条款进行最终调整，ISDS具体是指因投资对象国违反协定而蒙受损失的跨国公司可以起诉该国政府的条款。通过导入可以防止企业滥诉的措施，能否获得对导入ISDS持谨慎态度的澳大利亚等的理解将左右谈判的结果。
首席谈判官进行谈判时确定了一项制定相关规定的方针，比如可提出申诉的期限从案发时起一定年限内有效，以及明确没有法律依据的申诉则立即驳回等。
在国有企业领域，虽然已经确定原则上限制对国有企业提供优惠待遇，但如何设定“例外”成为课题。马来西亚等要求尽可能将更多的国有企业设为“例外”，其将与希望减少例外的美国等寻求妥协点。因此，如何规定TPP协定的“例外”项目也将成为部长级磋商的重要议题。
日本以外的双边磋商也还存在难题。比如与加拿大相关的谈判基本都未取得进展，因此各国也有可能制定将加拿大排除在外的共识方案。而希望扩大乳制品出口的新西兰也受此影响，在谈判方面保持着强硬的姿态。
专家：TPP将冲击我国农业
据中国青年网21日报道，中国社会科学院农村发展研究所研究员翁鸣在文章中称，TPP作为美国“重返亚洲”战略的一个重要组成部分，具有明显的遏制中国快速发展的战略目的。从农业方面来看，美国主导的TPP谈判强调，贸易自由化和农产品零关税，尤其是针对某些进口国的敏感农产品，不仅可以实现农产品出口国的经济利益，而且通过削弱进口国的农业综合生产能力，可以获得更多的谈判筹码和额外利益。
TPP对我国农业存在着潜在冲击，主要反映在两个方面：一是现在美国阻碍中国加入TPP谈判，主要是拒绝中国参与TPP规则的制定，并限制中国发挥应有的作用。但是，一旦TPP谈判成功，美国就会以TPP名义力压中国加入，要求中国更大程度地开放市场，因为美国是不可能忽视中国这个巨大的市场。二是美国作为世界贸易规则的创新者和引导者，TPP新规则对中国农业的弱点具有相当的针对性，例如，中国粮食安全建立在现有进口关税基础上，一旦粮食关税下调或关税配额增加，粮食安全将面临潜在冲击的显现化。我们认为，未来的中国粮食安全不仅取决于粮食生产数量，而且取决于粮食国际竞争力，因为在全球经济一体化的时代，在农产品关税逐步降低的大趋势下，粮食安全不可能长期依赖于高关税的保护。
观察者网综合自参考消息网、凤凰网、中国青年网消息