魏程琳：周末吃顿大排档，谁解摊贩与城管的三十六计

夜幕降临，华灯初上，约三五好友，寻一夜市大排档，点几个凉菜、烧烤，外加几瓶啤酒，消消一日的酷暑，岂非乐事？可是，你有没有想过，当餐馆油烟升起，食客酒兴大发甚至爆粗口、摔酒瓶、相互打骂时，附近居民又怎能承受如此骚扰？一位家住二楼的大姐就曾告诉笔者，她家里有心脏病人刚刚做了手术出院，却因油烟污染终日不敢开窗，因食客吵闹而夜不能眠，她说为了家人的休息，她恨不得给经营户下跪。

这些大排档出动的夏天，也成为城管们最忙的日子。笔者曾两度前往观察、参与守控夜市大排档，亲身体会城管工作的不易。

柳荫路夜市是W区远近有名的夜市大排档，总长约50米，商户约15家，地理位置优越，客流量大，每逢夜幕降临此处便热闹非凡，常常至凌晨一两点才结束。商家为了招揽顾客一度将门前4米宽的人行道占满后，还将桌子摆到马路中间，关于夜市噪音、交通堵塞的投诉便纷至沓来，城管部门于是派人专门守控。

夏天大家都喜欢吃大排档，但大排档占道经营也让城管很苦恼（资料图）

刘路长是柳荫街路段的负责人，他白天忙于其他工作，夜晚专门与另外3名协管员守控夜市。晚上六七点是夜市开张的时间，也是刘路长上班的时间。他说，自己4年前刚来时，那些店老板财大气粗并不把他放在眼里，经常恶言相告，他是个一辈子不愿求人、向别人说好话的人，这几年为了工作却说了无数好话。夜市大排档利润高昂，小摊贩每晚可赢利几百元，大店家每晚可赢利几千元，凡是能在夜市有个摊位的人，都是有点能耐的，守控队员要么与之“浑然一体”，要么与之“泾渭分明”，前者有不可明说的利益勾连，后者显然不受店家欢迎。

刘路长是下岗工人，又是个讲规则守纪律的人，在夜市管理上非常认真，因而常常受到店家或明或暗的威胁。“我不怕狠人，他们耍蛮，我就告诉他们‘有种出来单挑，哪一个怕你？！’慢慢的彼此熟悉了，店家也不摆财大气粗的样子了。”刘路长明确告诉店家：“你们要发财，我们也是讨生活，何必相互为难，大家都退后一步，就行了”。

尽管不再有明显的情绪对抗，但每晚4个人仍不见得能守住这不足50米长的夜市。各家店面都比较小，加之食客夏日喜欢坐在外边吃，店家便千方百计地往外边摆桌子，不准摆桌子恰是城管的职责。只要一个商户成功将桌子摆在外边，其他商户会迅速摆出桌子，不到两分钟，这块区域便桌子遍布，行人根本无法通行。你若让店家将桌子搬进去简直难于上青天，店家说，你为什么不让别人搬进去？我又不是最先出来的。城管于是找最先出店的人做工作，最先出店的人就说，我没有最先出店，你搞错了，你让别人都搬进去了，我才搬。店家在相互较劲中将城管置于困境之中，这时除非来更多的城管队员，或者来一个在当地混得开的协管员才能将场面控制住。

为了整治好柳荫街夜市，中队想了不少办法，先是大型整治，某一天故意让队员在该路段“缺勤”，等店家将桌子搬出来后，就出动几十人、几台车，到了之后，协管员不容分说就将桌椅板凳丢在车上，正编城管队员则将店家拉住填单子。每逢大型整治，队长总是在车子发动后才发布明确的指令，以防有“卧底”给店家通风报信。多数店家看到城管大型整治，一般不会当场耍蛮，如果有些店家偏要在这个时候露脸，他会因此成为被整治的最彻底的一个。夜市的头家是最不配合的店家之一，在一次整治中女老板踢打城管队员，并坐到桌子上破口大骂，她还指着其他经营户说：“他们也摆了，为什么不收他们的”，城管将她家的桌子全部丢到车上，围观商户无一人帮她说话。经过几次出其不意的大型整治后，店家晓得城管的决心和厉害了，态度也会从强硬对抗到“阳奉阴违”，城管中队此时也会转变策略从大型整治转向定点守控，刘路长等人的工作就是“严防死守不准一家出店”。夜市入口处的两家最爱出店，刘路长于是每晚坐在他们店子门口，时刻提防他们。

显然，并不是所有的人都能守得住夜市，下面我们看看刘路长怎么守夜市的。队员说，刘路长大小是个领导，店家都给点面子，还有就是刘路长带着电台，电台里呼来呼去，给人一种有强大后盾的想象。笔者认为，还有第三个原因，那就是刘路长行事严谨负责，店家对他颇有敬畏之感。当晚，刘路长坐在头家店前，回族烧烤店的伙计偶尔过来与刘路长聊聊天；第二户店家还是顽固地将一个摊子摆了出来，刘路长上前做了制止，其他商户便不再跟随；第三户店家的一个妇女带着一个三四岁的男孩从我们前面经过，刘路长逗逗他家小孩，大家笑笑而过。有个其他街道城管中队的协管员过来打个招呼，交流一下“敌情”；附近一个60多岁的医生正在夜市寻找那个三年前打了针没付钱就跑了的外乡人，这两天又去他那里就医，被他认了出来，他表示如果抓住那个外乡人一定要好好收拾收拾他，刘路长劝他说，只要给钱就算了。到了八点多，第三户店家开始往外边拉烧烤支架，方队长严肃地告诉他：“不准摆啊”。他们笑着说：“不摆不摆，放心吧，先把东西运过去”。该店家接着又推出一车桌椅板凳，刘路长又重复了一遍“不准摆啊”，推板凳的妇女倔强地笑了笑没有言语。

刘路长告诉笔者：“你看，第三户店家至今没有一个客户，心里肯定不舒服，对我们的管理抵触情绪就会加大”。不一会儿，来了一对青年情侣坐到第三户在店外的一个桌子上，这个桌子是第三户人家吃晚饭用的，他们吃了饭，顺便占了一个出店的位置。刘路长向第三户的女老板说“哎，不可以啊”，女老板没有反应，刘路长又喊了一声，并朝女老板做了个“不准坐外边”的手势。女老板很不耐烦地说：“他们只是坐坐，不在这里吃饭。”城管与店家之间看似轻松、简易的手势、言语交流，事实上蕴含着微妙的博弈关系，每个情绪、手势、眼神都饱含对抗、妥协等情绪。刘路长的每次严管都可能直接影响店家的生意，他也因此感到很纠结：“我们这些40多、50多的人，都是为了拿个社保金才来这当协管，否则，哪个受得了这个苦？我有几次都心灰意冷不想干了，你管的松了，对不起领导，管的严了，店家就威胁你：‘你一辈子不脱这件衣服（城管协管员制服），脱了我就搞死你。’”

为了城市环境，商户和城管需要相互体谅相互配合

4年前，刘路长负责管理柳荫街夜市，一个人基本上能管理的来。后来，由于旁边居民区搬迁，不远处又开了一处夜市，此处客流量逐渐减少，店家生意不好做，他们集体向地方政府抗议，地方政府只好开口子，对本条街提前1小时放行，晚上9点就可以在店外摆摊子，如今每晚4个人守着不足50米的夜市，管理成本可谓高昂。到了八点五十，刘路长说该走了，他们要摆摊了，再不走就有人骂了。我们刚起身，各家店主立即行动起来，迅速将简易桌椅摆起来，5分钟后再回首，已是桌椅遍地，刘路长等人退回到夜市东边尽头处聊天守夜，到晚上十点才下班，于是出现了不雅的一幕：城管队员在一边守点，另一边就是热闹非凡的店外大排档。

几天后，笔者第二次去观察夜市，发现刚刚晚上8点，各店家已经将桌椅板凳摆了出来，原因是刘路长当天调班，值晚班的人员根本无法控制场面。于是，城管队员只能一边守着夜市，一边等待投诉，如果有相关投诉他们就会费尽心力劝店家搬桌子进店，然后拍照反馈给投诉人；如果没有投诉，他们就到点下班。以上展现的是一种人身防守、因人而异、毫无规则、成本高昂的夜市治理模式，这种治理模式的随意性、模糊性、不确定性为灰色利益链创造了空间，是一种使得守法者、严格执法者受损，不法者获益的治理模式，长此以往，将与城市的规则之治愈行愈远。

一个城管中队长经常对笔者说，哪里有压迫，哪里就有反抗，笔者在多次参与夜市管理中颇有体会。如果不让店家做生意赚钱，店家就会集体向政府施压，他们已经获得政府的回应——提前1小时放行；同样，如果大排档影响了居民的生活和休息，居民也会向城管投诉，甚至会与大排档店家发生冲突，J街就曾发生楼上居民向楼下大排档抛洒垃圾，大排档老板将餐厨垃圾倾倒到居民楼楼道，双方险些发生大规模冲突的事件。我们不希望任何人为了良好的生活环境而发生“恨不得向店家下跪”的景象；也无意主张取缔受大众欢迎的夜市大排档；然而，将所有的矛盾、冲突和张力汇聚到城管身上，也许并非理想的破题之道，集工商、食药监、环保、规划等部门和社区、业委会等民间群体之智力，形成各方都可接受的规则之治，或许就是今后夜市大排档治理甚至是城市治理的方向。

最后，以一则小故事结尾，希望能为城市治理的参与者提供一些思路：H街一条街都是修车、养车、洗车的店子，每晚修车的敲打声吵闹至深夜，导致二楼以上居民无法安然入睡，也曾发生楼上住户向下丢东西、楼下修车店故意制造更大声音的对抗现象。市民长期向城管部门投诉，城管队员也长期守控，但都收效甚微，后来经街道办协调组织召开了由店家代表、业主代表、业委会成员、社区干事、城管、环保、工商等多部门参加的联席会议，共商解决问题之道，最后形成行业自律协议：店家晚上11点之后一律不再接单、关门休息。如此一来，即保障了居民的生活休息权利，又保证了店家的正常经营权利，双方从此和平无事。

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