闻政明：在拉萨，大多数纠纷无关民族问题

看到下面这张照片时，别误会，这不是一篇布达拉宫游记。故事的主角，是最右边的这座小房子——“拉百便民警务站”。

右边的国旗处才是重点

（一）

与115米高，占地面积36万平方米的布达拉宫相比，这个只有40平米左右的“便民警务站”并不起眼，但对于初次进藏的笔者来说，仿佛看到了一个富矿，希望打听到什么“敏感”的故事。

毕竟，这里是西藏，是拉萨最著名的景区，每天接待着上千名中外游客，还有无数双来自国境以外、大洋彼岸的眼睛紧紧盯着。

从外观来看，这个警务站确实有点不一样，不过没有什么敏感的气氛，反而充满了生活气息。比如，屋外的长椅，摆成一排的雨伞、医药箱、充电处、轮椅，以及这个充满高原特色的——擦鞋机。这里的便民设施可谓是考虑周全。

警务站的便民设施

擦鞋机

笔者以乘凉的名义走进警务站，立刻得到了一位年轻民警笑脸相迎，丝毫没有想象中的戒备森严。

除了门口的几辆警车，笔者在警务站里并没有看到多少警械，也没有配枪。

拉百便民警务站外景

文件柜上的4个头盔，是我唯一能看到的警械

（二）

而当笔者试图从这里套出点隐藏的猛料时，就更加“失望”了。

在和执勤民警的聊天中，他们拿出了这样一组数据：自从警务站2012年设立以来，在其辖区内还没有发生过一起刑事案件。

跟你印象中的西藏不太一样？其实，当你了解了拉萨的“便民警务站”之后，这也不难理解了。

这个掌管着拉萨最繁忙街区的警务站，辖区面积16万平方米，换句话说，也就是一个边长400米的区域。而在整个拉萨城区，这样的警务站共有156个，最远相距在500米左右，最近的仅相隔15米，“3分钟出警”也就成为了现实。

除了合理的布局，这里低犯罪率的最大原因，恐怕还在于警察叔叔们有点“笨”。

面对“每天工作多少小时”的提问，坐在咨询台后面的民警居然一时答不上来，完全失去了应对游客要求的从容，只是在嘴里嘟囔着“早上8点半上班，晚上8点半……”他不好意思地对笔者解释说，每天想得就是站好自己的岗位，并没有刻意考虑过时间。

警务站副站长王永朴介绍说，这个警务站共有66名警务人员，要负责每天24个小时的执勤，连续工作时间超过12小时并不罕见，并且没有什么加班费可言。

王副站长是一名来自云南红河的汉子，2008年大学毕业后来到西藏，“当时一起来的年轻人都想下区县，只有自己一人分在了拉萨市区，还是挺遗憾的。”尽管每年有50天的探亲假，但自从便民警务站成立以来，他只回过两次家。

据笔者获得的拉萨市公安局统计数据，近3年来拉萨市犯罪率逐年下降，2012年刑事案件发案率下降23.2%，治安案件发案率下降30.8%；2013年刑事案件下降46.8%，治安案件下降16.5%；2014年街面“两抢一盗”案件由日均3起下降至2起，治安案件下降41.41%。

难怪西藏自治区政法委副书记王瑞连策曾对笔者表示，如今的拉萨，凌晨一两点钟走在街上也完全没有危险。

（三）

没有刑事案件，工作也不清闲。在布达拉宫这样的地方，游客与藏民、中国人与外国人，大大小小的纠纷耗费了民警大量的精力。

不过在王副站长看来，这样的纠纷其实与民族、国籍并没有太大的关系，“主要是语言不通”。遇到这样的情况，警察会把双方带到警务站里，冷静一下，解释清楚也就好解决了，“毕竟人们的素质都在提高”。

“素质都在提高”，这样的信任，体现在每一次执法中。王副站长回忆说，有一次执勤人员发现一名藏族小孩，推着一辆明显是成年人高度的自行车，从车胎严重的磨痕看似乎属于进藏骑行者。警方拦下了小孩，发现这辆自行车确系偷盗，但他们并未按照标准的做法通报家长和学校，因为“这样会毁了孩子”。相反，民警们选择了一个笨办法，对孩子进行了一个小时的教育。最后，这个孩子写了一份检讨，他说，“长大后我想当警察”。

现代化的城市和旅游业的发达总会给当地人的生活习惯带来冲击，比如，布达拉宫脚下严格的安全检查，就让每天在这里经过好几遍的居民不太理解。在这种时候，警务站人员既要执法，又要开导民众，颇为考验耐心。

大多数情况下，人性化的执法能够维持一种平衡。但凡事总有例外，一些发生在内地的现象，在这里也会出现，无关民族。

据王副站长介绍，他们曾遇到一位带孩子的妇女，过安检时不愿配合，咬伤了一名执法人员。警方只好对她采取强制措施，带到警务站批评教育，在对方写下认错书后就马上释放。不料这名女子获释后，“不知道是不是有人教唆”，竟在微信中扭曲事实，宣称警察打人……

“委屈是肯定的”，这或许是全中国基层执法人员的心声，只是他们心中，总是装着“大局”两个字。

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