沈诗伟：越美关系四十年——仇敌变伙伴？

伊核协议通过之后，外界纷纷猜测，这是美国调整全球战略的步骤之一，从中东抽身的美国将会集中精力关注亚太，中国也许就是下一个目标。

其实何必等这么久，美国对亚太、对中国的觊觎早已是路人皆知，南海局势几经风云变幻即可看出美国的意图。不过美国的小伙伴们纷纷不给力，菲律宾尽管在南海挑衅不断，但总是雷声大雨点小；日本安倍则忙着应对国内新安保法激起的各种抗议声，暂时无暇在南海问题上助美国一臂之力。

屡屡受挫之下，美国又开始寻找在南海的新代理人，于是越南走到了前台。恰巧，今年是越南战争结束四十周年，也是越美建交20周年和越美全面伙伴关系建立两周年。在这个特殊的年份里，7月6日至10日，越南共产党中央委员会总书记阮富仲对美国进行正式访问，成为首位造访美国的越共中央最高领导人。

美方如此高规格礼遇，再度引起外界遐想：越战结束四十年，两国关系是如何从仇敌走向建交，又从建交走向全面伙伴关系的？此次越共总书记首访美国，表明越美之间真的冰释前嫌变成伙伴了？

连年战争堵死越美关系大门

1964年“东京湾事件”爆发，1965年美国军队直接参与越战，此后美越两国彻底撕破脸皮，双边关系也随着战场形势的变化而起伏。此时的美国虽然支持南越政府，但对北方胡志明领导的越南民主共和国（越南统一前的北方，通称“北越”）采取外交上不承认、事实承认的态度，在签署解决越南问题的1954年日内瓦协议和1973年巴黎和平协议上，美国也同意了北越作为独立个体的地位。

在越战结束与越南统一后，美越曾为解决战争遗留问题和两国建交问题，于1977年5月在巴黎举行三轮谈判，美方提出“未建交前在两国首都互设联络处，同意不阻挠越南加入联合国”，而在当时冷战背景下，越南并未同意这一提议。而此时越南在外交上愈发亲近苏联，在经济和军事主要依赖其支持，越美关系很难实现突破。

此时，越南不断对邻国老挝和柬埔寨施展武力，不仅令欧美等发达国家减少了同越南的往来，还使东南亚各国心存警惕。1978年，越南大举出兵入侵柬埔寨彻底打断越美外交对话进程，促使美国对越南实施全面制裁。而此时越南的外交道路也越走越窄，逐步陷入国际孤立。

越南战争中的美军

美军抓捕越南“间谍”

“革新开放”的越美艰难建交路

七八十年代，越南盲目照搬苏联经验造成经济结构失衡，加上入侵柬埔寨和中越边境冲突的巨大军费消耗，越南国民经济几近崩溃。而邻国中国以及东南亚的泰国、新加坡等国经济迅速腾飞。国际与地区形势的变化促使越南领导层对内政外交实施大调整。

为配合国内经济转轨与社会转型，打破外交孤立，越南展开强大的外交攻势，核心之一便是实现越美关系正常化。而实现突破的核心在于走出越南入侵柬埔寨的泥潭。

1986年12月的越共“六大”，明确了革新是越南的唯一出路，确定了“革新开放”的大政方针。同时明确了“将与美国从对抗转向对话、实现越美和平共处”的态度，两国关系逐渐松动。

冷战后期的美苏缓和也影响了越美关系的走向。时任美国总统乔治·布什抓住主动权，提出美越关系正常化三原则：即越南从柬埔寨撤军；柬埔寨成立民选政府；美越合作寻找美国在越失踪人员。而苏东剧变对越南政治和经济的冲击以及越南在1989年完成从柬埔寨撤军，越美关系快速升温。

1991年10月23日，越南同有关各方在巴黎签署《柬埔寨和平协定》，越美实现关系正常化的条件逐步成熟。11月，两国正式举行建交谈判。在反复谈判，逐步解决互相关切的问题后，美国总统克林顿于1994年2月3日宣布取消对越贸易禁运，两国关系迈出实质性一步。1995年7月11日，两国正式建交，实现关系正常化。

7月7日，奥巴马与阮富仲会晤

二十年的合作与分歧

自1995年建交至今，越美关系走过了二十年。双方各领域合作虽迅速提升，但在一些领域的分歧与矛盾也时不时令刚刚建立两年的“全面伙伴关系”有些打折扣。而越美关系中的合作与分歧也时刻显现着越南思维的影子。

自2005年开始，美国成为越南最大的出口目的地和顺差来源国。在双边贸易额快速上升的背景下，越南对美国承认其“完全”市场经济地位和取消两国贸易壁垒的诉求愈发强烈。而加快“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）谈判更是希望透过TPP高标准和严要求，倒逼国内改革，扭转2008年金融危机以来，越南经济增长乏力的局面。

在实现政治与经济关系正常化后，越南愈发关注解除美国对越南武器禁运。越战结束40年来，美国是否禁止对越出口杀伤性武器逐步成为衡量两国关系的重要指标。越南副总理范平明在去年9月的纽约亚洲学会发表讲话，强调“两国关系正常化近20年，在2013年建立了‘全面伙伴关系’，美国仍然维持对越南的武器销售禁令‘不正常’。”虽然近年来对越军售有所放松，但美国国内对此分歧依然较大，解禁军售之路仍将充满荆棘。

此外，两国在政治制度、人权和新闻自由等领域分歧依然较大。就在2013年越南国家主席张晋创访美，建立两国全面合作伙伴关系5天后，美国众议院通过了《2013年越南人权法案》，大加批评越南人权情况，令越方对美国在政治上的意图充满戒心。同时，越南还常年要求美方停止对其“和平演变”，放弃敌视政策。从历次两国共同声明“尊重彼此政治制度和领土主权”的表述中可以看出，越方的担忧仍很明显。

在越南领导人每逢出席国际场合必谈的南海问题上，越南虽在《越美共同声明》中表达了“两国表达了对最近南海的发展所引起的紧张和对地区和平、安全与稳定产生威胁的关注”，重申了“两国支持通过包括1982年《联合国海洋法公约》与《南海各方行为宣言》在内的国际法，实现和平解决争端”的态度。但推行大国平衡外交的越南并无意愿在中美首脑会晤前拉拢美国共同表态，其核心关注点是在与中美两国交往时，谋求越南的利益最大化。

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