六问高速公路长期收费 心情不爽的都看过来

政府收费高速公路不受偿债期限制，偿清债务、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费！今天（21日），交通部发布《收费公路管理条例》修订稿，时隔两年之后再次向公众征求意见，网友惊讶发现，不收费公路将占全国总里程96%以上——交通部四年前对国民的承诺竟变得不可触不可及。高速公路长期收费是“有权就任性”吗？下面六个问题需弄清楚！

高速公路长期收费是“有权就任性”吗？

问题一：高速公路偿债期结束后，该不该收养护管理费？

高速公路日常养护管理必然滋生费用，而公路局副局长王太表示，通过对高速公路的功能、特点和资金保障进行的充分调查、研究、论证后认为，高速公路实行长期收费是合理的。然而，从“科学立法”的角度出发，还是需要向民众说明收费原因，公众征求意见不可沦为一句空话！

现行《收费公路管理条例》明确规定：收费公路的收费期限届满，必须终止收费。政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。两个“必须终止收费”如今翻篇来了个“拟将长期收费”，这让公众怎样想？

问题二：高速公路边收费边亏钱是真的吗？

前不久公布的2014年收费公路统计公报，收支平衡结果为负1571.1亿元，而2013年度这个数字仅为负661亿元。过一年时间，收费公路亏损扩大了两三倍？实际上，从2011年到2013年，收费公路的负债额度持续在增加。

交通专家指出，中国目前处于高速路迅速发展阶段，公路负债额度还会增加。不过，收费公路亏损数据仍遭到舆论质疑——亏损原因是否透明？高速公路公司能否加强管理监督？

高速公路在国民生活中扮演重要角色

问题三：“谁使用谁缴费”的原则合理吗？

国家行政学院教授王伟指出，对《收费公路管理条例》进行修订，强调高速公路长期收费是符合“谁用路、谁受益、谁付费”和“不用路、不付费、不负担”的公平原则，为高速公路的发展提供稳定的养护发展资金。观察者网网友**@牛过** 也认为：谁使用谁缴费，合理合法！有车一族毕竟是少数。凭啥让没有车的替有车一族买单？！支持！

不过，现实是虽然不会人人都开车上高速，但人人都在使用高速公路，与每个人的衣食住行息息相关。全国的高速公路上，每天行驶着载满乘客的长途大巴、载满各类商品的货车。生活在现代社会的你，每产生一笔消费都包含高速公路带来的物流成本。

问题四：燃油税中已有养路费，还要再收费？

从车主的角度来看，买车的时候交了车购税，加油的时候交了燃油税，为什么用高速公路的时候还要再交通行费用作养护费用呢？对此，国家行政学院教授王伟介绍，车购税主要用于公路建设，成品油消费税主要用于非收费普通公路养护，同时，很大一部分还要分给航道养护、运输管理、环境保护和新能源发展，甚至还要分给农民的农业机械柴油和渔民渔船柴油的补助……理由总是很多。

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查询可知，2013年，我国公路建设支出是13692亿元，车购税只有2234亿元，一般税也只有1071亿元，因此整个公路建设税收的缺口高达10387亿元，缺口占比高达75.9%。此外，非收费的普通公路养护一年就需要2800亿，而成品油消费实际投入只有1443亿元，普通公路的养护税收的缺口也高达1357亿元，缺口占比48.5%，资金也严重不足。

问题五：高速公路收费也有成本，这点考虑到了没？

高速公路确实需要养护，也确实需要费用，如果财政不愿支撑是否可以先考虑增加税收呢？毕竟，通过征收“养护管理费用”取得弊端多多：一是收费本身也是有成本的，如收费人员成本、管理人员成本，设施成本，养护管理费用如果数额不高的话，如此征收可能成本太高，得不偿失；二是收费公司的管理不可能像财政一样受监督；三是一定程度上造成高速路不能高速。《收费公路管理条例》出台征求意见稿，这些问题都考虑到了么？

问题六：国外高速公路流行长期收费吗？

从一百年前世界第一条高速公路建成至今，各国高速公路的修建、维护资金来源都各有不同，收费与否也各有缘由。

在日本，全部高速均收费，至今仍欠40万亿，无法不收费；

在法国，收费高速公路占全部高速公路总数近80%，2006年全年收入高达64.07亿欧元，高速公路公司为政府特许经营，高速坚持收费的理由之一竟是为避免每个家庭每年多交3600元的税；

在德国，高速公路仅对12吨以上卡车收费，2009年全年收入达43.25亿欧元，绝大部分道路维护保养费用均从政府所得的税收中支出，小型客车以能源税增值税形式交费；

美国运输部2014年在一份报告中表示，随着桥梁、道路和高速公路的老化加剧，需要更多的政府资金来解决日益增长的“基础设施赤字”问题，以避免更多事故的发生

在美国，90%高速公路均为免费，极少部分的收费公路也仅仅是象征性收取维护保养费用，然而，高速免费不代表美国民众完全不必支付公路建设费用，机动车销售税使用税燃油税均用于公路建设。在2010年的时候美国的专项税高达2114亿美元，这就包括了燃油税、重车税、轮胎税、牌照税，全部用于路网的维护和改善，税收就高达2114亿美元，而那年公路支出是2043亿，税收是有富余的，所以收费公路少。当然，这些年美国路网老化，大量早期公路、桥梁出现了问题，需要维修、需要重修也是不争的事实。

所以，国外高速公路收费方式各有不同，作为准公共性质的建设，从全部都要交钱，到一分钱都不用交，其背后都有各自原因和考量，并非一刀切那么简单。

（文/观察者网陶立烽）

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