毛克疾：中俄印齐聚上合，开演“三国演义”？

小城乌法，风云际会。继7月8日在此举行金砖国家领导人第七次会晤之后，上合组织成员国元首理事会第十五次会议也于7月9日至10日召开。在这次双峰会上，除了金砖国家新开发银行和应急储备安排取得的新进展之外，最令人关注的话题莫过于上合组织正式打开扩员大门，有望接收印度和巴基斯坦两个观察员国为正式成员国。

虽然面对各路媒体的关切，印度外交部门多次表示，“仍在静候上合组织成员国的讨论结果”，但种种迹象已经表明，印度正式成为上合组织成员是大概率事件。在去年9月举行的杜尚别峰会上，各个成员国就通过了《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》两个修订案，为接纳新成员做了程序准备。而后签署的《准成员国义务备忘录》，则直接为印度在2015年加入上合组织创造了可能性。包括中国外交部、俄罗斯外交部在内的权威声音近来也多次表态，欢迎印度和巴基斯坦这样“有条件”的国家成为上合组织正式成员国。

至此，关于印度能否成为上合组织正式成员国的议论就不再切题，问题已经变为印度这种关键的身份转变会为中印关系和上合组织本身带来什么样的影响。

从中印双边关系的角度看，印度加入上合组织可以从多方面的促进两国关系。**首先，从战略层面说，中俄、印俄两对强关系将会带动中印这对弱关系发展。**与中俄、印俄关系相比，中印关系不管从亲密程度还是从稳定性上说都难以望其项背。而一旦印度加入，上合组织就可以把这三对关系置于同一框架内，使三者之间产生良性互动与约束。比如与中印两国关系都相对较好的俄罗斯就可以发挥“稳定器”的作用，这样印度国内关于中国的焦虑就可能会减轻。假设中国果真“欺压”印度，就违反了上合组织的友好精神，等于同时冒犯印、俄两个最大邻国，也失信于上合中的其他国家，因此中国在可预见的将来几乎不可能冒着破坏上合体系的风险打印度的主意。

如果印度明白这一点，也就会大大打消对“中国威胁”的疑虑，缓解了中印“互信赤字”。上世纪70年代，印度就曾通过和苏联结盟对冲来自中国的战略压力，而今，俄罗斯则有可能再次成为印度缓解对华焦虑的促进因素。有趣的是，在前一段关系中，苏联扮演了防止最坏情况的被动“保险”；而在后一段关系中，俄罗斯的角色则可能是更为主动的“稳定器”。然而，值得注意的一点是，俄印关系中权重最大的军备关系正在被美印军备合作所侵蚀，因此看似紧密俄印关系的可能会有所下降。

印度加入上合组织之后，中俄印三者关系也会发生改变

**其次，上合组织有助于中印之间解决边界问题，在防止边界问题被过度政治化、情绪化解读的同时，可以为两国谈判提供现成的平台和范式。**中印之间存在事实上的边界纠纷，而这一问题“目前处于随时可激活的状态”——在没有最终划定边界、而双方对实际控制线走向缺乏共识的情况下，印度媒体、利益集团可以随意放出“中国越境入侵多达百次”这样骇人听闻的新闻。毫无疑问，这种不负责任的行为对两国关系非常不利。而在上合组织的约束下，印方不负责任的炒作也可以得到一定程度的管控——上合成员国之间不允许处于“军事冲突状态”，印方在宣称所谓“中国入侵”时就必须三思，否则将承担框架内的政治责任，还可能成为那个由于经常喊“狼来了”而失信于人的放羊小孩。上合组织的前身“上海五国”建立的初衷就是为了勘定中国与原苏联国家之间的边境，各国之间形成了公认有效的双边谈判机制和范式，既“上合模式”；而一旦印度加入上合组织，中印双方就可以沿用“上合模式”来处理边界问题。可喜的是，中国国务委员杨洁篪与印度国家安全顾问多瓦尔已经在这次乌法峰会期间举行边界会谈。虽然利用上合平台的中印边境会谈能否成为常态现在还不得而知，但这无疑为两国应对边界问题提供了一种新的可能性。

**第三，上合组织将为中印经济合作供新的框架。**一直以来，印度对华合作采取的是“安全”高于“发展”的逻辑，而具有安全磋商机制的上合组织可以为中印两国间的经贸合作进行安全和政治方面的兜底，从而大力促进双边合作。受制于战略焦虑，中印经贸合作虽然有所起色，但远非理想状态，印度和中国的重大项目对接和区域合作也始终不温不火。

例如虽然中国倡导的“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”与印度的“东向政策”、“季风计划”、“香料之路”享有大量的共同利益，也存在对接的可能性，但实施起来却困难重重，因为印度担心中国对沿线国家的影响力会与印度利益发生碰撞。在这种情况下，上合组织就为中印两国就安全、政治话题提供了良好的多边磋商平台，缓解印度的安全焦虑，从而减小“一带一路”等战略在南亚、印度洋地区可能遭遇的阻力。在这一点上，中俄合作为中印合作提供了良好的范式：虽然中俄经济地位悬殊，但两国仍依赖良好的政治互信，用政治资本兜底经济差异，着手进行“丝绸之路经济带”与“欧亚经济联盟”的对接合作。

**此外，各方都能从印巴正式加入上合组织窥见罗生门式的好处。**随着俄罗斯因乌克兰问题而对立加剧，中国并不希望俄罗斯将金砖和上合引向与西方针锋相对。在这种情况下，引入行为温温吞吞、态度模棱两可的印度，加上和中国关系紧密的巴基斯坦，似乎就可以中和俄罗斯的极端倾向。莫迪上台以来将两头下注、多方讨好、绝不选边的策略发挥到了极致，比如这位印度总理可以前一天和奥巴马大谈“美印是‘天然盟友’”，后一天又和中俄一道高举“世界多极化”的大旗。因为印度的这种属性，使得它的加入能够起到缓冲的作用，降低西方对上合组织“反西方倾向”的担忧。

而站在俄罗斯的角度，引入印度这样的大国，能够稀释、对冲中国的超额影响力，使得上合组织的合作能够进一步深化。比如，俄罗斯将中亚视为传统势力范围，对于中国在这一地区的强大影响力多少有所忌惮。在这种情况下，引入印度就可以分化中国在上合组织中的超强经济、政治权重，使得俄罗斯不至于单独面对中国在上合组织内的强大影响力。在这一点上，俄罗斯对印俄联手平衡中国是有所期待的。

**然而，各种红利背后隐含的风险也不容忽视。**印度成为上海合作组织的正式成员国，标志着印度继成为金砖国家集团和亚信机制的主要参与者、新开发银行和亚投行的重要股东后，再一次与中国肩并肩，成为排除西方影响的多边合作机制的主力参与者。然而，印度长期对中国抱有怀疑态度，而其在多边组织中又以“不合作”闻名，因此上合组织引入印度就有可能冲淡中国的话语权，还很可能会拖累的整体效率和凝聚力。

一旦吸收印巴成为正式成员国，那么上合组织在制定决策的过程中就势必要考虑两个新成员的利益和意见，随之而来的风险不可小觑。首先，印巴在诸多问题上矛盾严重，比如阿富汗问题，因此印巴的对立意见可能引发上合组织的决策分歧，造成组织内部难以形成合力，决策效率低下。其次，一旦俄罗斯和中国发生意见分歧，印巴依照中俄对立进行选边站队的可能性就会加大，不利于上合组织形成强有力凝聚力。第三，印度因为国内的民主政体，使得其在多边组织中显得尤为“任性”，可能会做出一些违背多数成员国意愿的决定——最有名的例子莫过于印度2014年在WTO的贸易便利化协定谈判中一意孤行否决了各国苦心经营多年的妥协成果，导致协定难以通过，WTO被进一步边缘化。

正如最近发布的《上海合作组织发展报告》所言，“如何扩员是上合组织在‘十字路口’的关键选择，印度和巴基斯坦加入上合组织是机遇也是重大挑战。”虽然印、巴的加入可能是上合组织深化对内合作、扩大对外影响、促进世界多极化进程的重要契机，但是也必须将内部矛盾激增、分歧掣肘决策、凝聚力降低的可能性考虑进来。

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