孔帆：“经合组织”与中国的“爱恨情仇”

李克强总理将于6月29日-7月2日对法正式访问，这是李克强就任中国总理以来首访法国。

中国驻法大使翟隽介绍说，李总理在这次访问当中，会访问经合组织，也会在经合组织发表演讲。今年正好是中国和经合组织开展合作20周年，李克强总理访问经合组织将是中国的领导人第一次访问经合组织。应该说这一切都会给这次访问一个重要的历史意义，也充分体现了中国政府对过去二十年双方合作的认可，以及今后对同经合组织合作的重视。访问期间李克强总理将会会见经合组织的秘书长古里亚（Angel Gurría），并且会出席中国政府同经合组织签署合作协议文本的仪式，双方还将利用这一计划梳理我们过去的合作成果，总结合作的经验，提升今后合作的水平，使我们双方今后的合作能够进入一个新的阶段。

访问经合组织期间，总理会在经合组织发表一个重要的演讲，演讲的主题跟当前的形势是紧密相连的。现在世界经济复苏缓慢，中国自己也有一个调整期，叫做调速换挡，更加重视质量，所以增速可能放缓。在这种情况下，可能外界对中国经济以及世界经济和中国经济的相互影响非常关注，对中国经济下一步的发展、前景也非常关注。李总理将会通过经合组织这个平台，同世界分享中国的发展经验，也展示我们中国与国际社会共同应对发展挑战的开放的姿态。这次演讲一定会是一次重要的演讲，经合组织也好，国际社会也好，都有很大的期待。

经合组织专家科恩在总部接受欧洲时报记者采访（孔帆摄）

经济合作与发展组织（OCDE：Organization de coopération et de développement économiques，英语则为OECD），简称经合组织。由于工作关系，记者曾经采访其秘书长及几位经济专家，在探讨经济问题的同时，也了解到了一些经合组织与中国的“爱恨情仇”。

2000年是个分水岭。在此之前，OECD这个发达国家俱乐部，已经接纳许多发展中国家，但却以民主条件不足为由不接纳中国等加入。

正所谓“今天你对我爱搭不理，明天我让你高攀不起。”

世纪之交，该组织积极谋求与中国正式建立合作关系。2001年3月，中国应缴派团出席OECD部长级特别对话会议，当年12月，中国又成为OECD科技政策委员会观察员国。2002年是中国加入世界贸易组织（WTO）后的第一年，古利亚的前任曾说，中国加入WTO之后，下一个要加入的国际组织就是OECD。如今20年已经过去，此事仍未摆上中国政府的日程。

现任秘书长古里亚彻底“坐不住了”，特别是亚投行的横空出世，更让他心急如焚。今年3月，他携经合组织高层访问中国，开始“公关之旅”。

王毅部长在会见古里亚时表示，OECD是重要的国际经济政策咨询和规则制定机构。今年是中国同OECD建立政策对话合作关系20周年。中方感谢OECD为中国经济社会发展提供的支持和帮助，赞赏OECD为中国主办G20峰会提供智力支持并开展人员培训，希望OECD继续支持中国的现代化进程，中方愿不断深化同OECD合作。

古里亚马上表态，OECD高度重视发展对华关系，愿为中国主办2016年G20峰会提供力所能及的帮助。今年恰逢OECD同中国开展合作20周年，OECD愿以此为契机，不断加深同中国合作，继续为中国经济社会发展提供支持。

潜台词就是：中国，约么？

而中国的回答是：OECD，不约，我们不约。但是可以先“加深了解”，还要看看彼此的诚意。

OECD已经表现了很大的诚意，今年3月，国家税务总局局长王军在京会见了古里亚和OECD税收政策与管理中心（CTPA）主任帕斯卡，双方就G20国际税制改革、税务总局与OECD合作帮助发展中国家进行税收征管能力建设及中国承办第10届税收征管论坛（FTA）大会等问题交换了意见。OECD明确表示，将协助G20国际税制改革，帮助发展中国家进行税收征管能力建设，支持中国承办第10届税收征管论坛（FTA）。

当然，中国作为礼仪之邦，也表示了相当的诚意，这次李克强总理访问OECD，就是最好的回应。但是，中国是否加入OECD？还是一个需要中国高层考量的问题。

中国为何不加入OECD？

首先是历史原因，由于发展之初，OECD是由世界上较为发达的欧洲国家和美国组成，OECD在国内难以摆脱“发达国家俱乐部”和“强国俱乐部”的称号。

其实，OECD专家科恩对记者说，近年来，OECD在随着世界经济形势的变化不断调整自己的策略。2011年秘书长古利亚就曾表示，OECD开放并已做好了准备，随时欢迎中国申请加入。与此同时，也与中国进行着日益紧密的合作项目和活动。OECD不再只是一个只为自己成员国服务、以发达国家利益为重的组织，OECD在日益增强其与非成员国的联系，与中国的合作就是极为重要的一部分。

其次，OECD对成员国的一些规定和要求，中国目前还无法接受。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英说，OECD成员国对于官方发展援助(ODA)有明确的规定：不低于GDP的0.7%，中国目前还没有这个能力。此外，OECD下属的国际能源总署对于每一个国家的战略石油储备，有非常严格的要求；而中国希望在能源政策方面更为自主。

另外，在中国对内对外政策的自主性上，加入OECD反而会带来更多的约束。

第三，新兴经济体的崛起。经济危机之后，发达国家对世界经济的话语主导权有所下降，新兴经济体崛起，这无疑影响了OECD的分量。古利亚也提到，OECD的很多成员国，目前都背负着很高的财政赤字，甚至大于两位数。这些在中国并没有出现。古利亚说，这使得加入OECD对中国的吸引力不足。

以前OECD在宏观政策的协调方面做得较好，每年会出统计表，包括宏观经济、通货膨胀、财政赤字等方面。但是目前类似的经济组织不断增多，比如联合国、国际货币组织、世界银行等，这些组织内部都有中国人担任高层领导职位，因此合作更为容易。与此同时，G20的功能得到广泛认可。OECD不再是单一的选择。

其实，据记者了解，OECD仍在担当世界经济组织数据库的重要角色，联合国、国际货币组织、世界银行的经济数据，大多来自经合组织。

中国加入OECD的益处

科恩表示，尽管中国对于加入OECD有很多考量，但是加入OECD的好处也是显而易见的。比如以获取信息和第一手的资料；中国的政策制定者可以听取其他国家人员的意见，并在第一时间获知重要的政策决议，而不仅仅是读关于这个政策的文章；同时，也更有利于中国影响世界其他决策者的看法，对于中国面临其他国家质疑的时候，OECD将会增强彼此的交流和信任。

更重要的是，中国是当今世界的经济大国，作为世界大国的中国加入发达国家的国际组织便于表达自已权益的关切，承当起大国责任，有利于维护发展中国家利益，促进世界的和谐发展。另外，也便于参与制订国际的经济税收规则，在世界多极化趋势下，由美国等操纵制订国际规则的时代将会结束，只有加入更多的发展中国家，才能真正改变OECD的组织结构。

中国和OECD，到底约还是不约？李克强总理会给OECD和世界一个惊喜么？很快就会揭晓。