朱新伟：香港政改被否=全国人大常委会决定被否？

政改方案被香港立法会否决，《华尔街日报》网站给出了一个耸人听闻的头条标题——“香港否决北京的选举办法”。是中央政府的决定被否决了吗？不熟悉细节的读者，可能会被这种议程设置所误导。实际上，此次政改方案被否，根本无碍中央权威，28名投反对票的香港立法会议员（“泛民派”）再怎么闹，全国人大常委会去年8月31日做出决定（简称“8·31”决定）都会一直管下去，无论是2017年，还是2022年。

2012年7月1日，梁振英等香港特区政府官员在国旗下宣誓就职

为什么这么说？首先要搞清香港政改的“五部曲”。简单罗列这五个步骤：

一、特首向人大常委会提交报告，提请人大常委会决定特首及立法会两个产生办法是否需要进行修改。

二、人大常委会决定是否修改。

三、特区政府向立法会提出修改办法，并经立法会全体议员三分之二多数通过。

四、特首同意经立法会通过的议案。

五、特首将法案报全国人民代表大会常务委员会，予以批准或备案。

“五部曲”中的第二部已经过关，即全国人大常委会的“8·31决定”。

“8·31”决定的第一条说，“从2017年开始，香港特别行政区行政长官选举可以实行由普选产生的办法”。注意，这里用的是“可以”，也就是说，中央并未主动在2017年强推普选，而是确立了如果香港现在就想普选、那需要遵守的一些基本原则——1200人的提名委员会中“过半数”支持、2-3名特首候选人、香港选民一人一票普选等。

可以普选，也可以不普选。接着，““8·31”决定的第四条说， “如行政长官普选的具体办法未能经法定程序获得通过，行政长官的选举继续适用上一任行政长官的产生办法。”而确定“五部曲”框架的是更早之前，全国人大常委会2004年针对《基本法》做出的解释。《解释》这样陈述，“2007年以后各任行政长官的产生办法、立法会的产生办法和法案、议案的表决程序“如需”修改，是指可以进行修改，也可以不进行修改。”

果然，香港立法会今天否决了特区政府提交的政改方案。套用一句网络用语，“然而中央早已看透了一切”。否决了改革方案，那么，香港就照现行方案产生特首，在政治制度上并未节外生枝。而现行办法，就是由1200人组成的选举委员会提名选出，由中央人民政府任命。

需要注意的是，政改“五部曲”中的第三部，乃是香港特区政府拟定的方案，交由立法会审议，这是地方内部的政治操作。如今政改具体方案被否，但香港特区政府所遵循的全国人大常委会“8·31”决定，从诞生的那一刻起就一直有效。

基本法委员会主任李飞上月末就对香港议员们强调，“（8·31）这个决定讲得很清楚，它没有限定只是2017年，而是2017年开始，包括各任行政长官普选都要按照8·31决定，它的效力不限于一次选举，是长期有效的。全国人大常委会作出一个这么重要的决定，还没有实施，不存在修改的必要性。”

诸如美国《华尔街日报》的标题“香港否决北京的选举办法”（ Hong Kong Votes Down Beijing’s Election Plan）云云，不过是希望渲染内地与香港的“矛盾”，根本无意澄清《基本法》的具体设计和相关法律解释。

“泛民”议员不满的是“8·31”确立的一些基本原则，污称“假普选”。有“占中”学生甚至向香港高等法院申请，说按照政改“五部曲”规定，全国人大常委会只可以就选举办法“是否需要修改”作出决定，不能做出其他具体解释。香港高院拒绝了她的复核申请，指出其“理据没有合理可辩之处”。

其实基本法委员会主任李飞早就说明过，之所以要就特首普选办法的一些核心问题作出规定，是考虑到“回归17年来，香港社会仍然有少数人对‘一国两制’方针政策缺乏正确认识，不遵守香港基本法，不认同中央政府对香港的管治权。在行政长官普选问题上，香港社会存在较大争议，少数人甚至提出违反香港基本法的主张，公然煽动违法活动。”

这绝不是危言耸听。香港立法会不能无视《基本法》，但曾参与“占中”运动的香港少数激进分子，早就烧过《基本法》文件了。黄之锋这两天还“一本正经”地说，应思考“修改基本法及香港前途问题”。劝他先好好读一读《基本法》，香港特首既要对香港特区负责，也要对中央人民政府负责，“8·31”决定说“必须坚持行政长官由爱国爱港人士担任的原则”，这是无论2017、2022年，以后任何一任香港特首产生时都必须遵循的原则。

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