打破西方游戏规则：亚投行重大创新 不设常驻董事会

(观察者网讯)近日多家媒体报道，流出的亚投行《章程》复印件显示，亚投行将由一个无报酬的、非常驻董事会来监管该行。

上月22日，亚投行在新加坡结束了最后一次筹备谈判会议，虽然财政部至今尚未正式公布《章程》，但《第一财经日报》报道称亚投行已取得重大突破。即由一个无报酬的、非常驻董事会来进行领导。亚投行的治理结构主要包括三层：理事会、董事会和管理层。

这一点与世界银行(世行)和亚洲开发银行(亚开行)不同。布鲁金斯学会的杜大伟称，常驻董事会每年要耗去世界银行大约7000万美元的资金。他表示，自己在世界银行工作时，管理层与董事会成员之间的关系有些紧张，因为常驻董事会人员希望在项目的初期就能了解相关情况。

报道称，1997年亚洲金融风暴时，陷入严重经济危机的韩国只剩下可怜的39亿美元外汇储备，为渡难关，政府不得不在当年11月向IMF申请了紧急救助贷款，然而这换来的是IMF相关人士“入住”韩国央行，实时干预其如何使用款项、并要求其按照IMF的标准实行财政紧缩，效率极低、效果不佳。

《第一财经日报》记者援引马赛KEDGE商学院资深供应链管理专家张峰的话表示：“之前在印度看到世界银行贷款的马路中间断贷停工几年在那里。由于东西方文化的差异，西方机构条条框框较多、进度较慢、标准高，因此印度可能很难满足发达国家的要求，亚投行应该不会出现类似问题。”

有分析人士指出，IMF、世行之所以如此行事，势必是为了符合西方的“游戏规则”，而对于亚洲国家而言或许并不适合。

另据新加坡《联合早报》网站5月21日报道，菲律宾财长对外媒透露，亚投行董事会可能会接受非亚洲国家进入董事会，此举被解读为给予亚投行小股权成员国话语权。

菲律宾也是亚投行意向创始成员国之一。该国财长塞萨尔·普里西马称，计划中的亚投行管理机制，规定任何国家都不能在共12席的董事会中拥有超过一个席位。

塞萨尔·普里西马表示，“12个(席位)被划分为9个地区性席位和3个非地区性席位，这对较小国家有利”，并称“我看到了包容性更强的特点”。

而香港《南华早报》此前报道称，参与亚投行筹建的德国官员迈克尔·克劳斯透露，德国将在亚投行董事会中获得一席。

迈克尔·克劳斯称，德国希望亚投行董事会能广泛代表各成员国利益，并有权批准各类项目。“我相信，德国作为最重要的欧洲经济体，应该在董事会中有所代表。”

该官员称，德国积极参与亚投行，主要因为其对发展中国家的基建项目以及融资需求感兴趣。

有预测认为中国给亚投行设计的15至20个董事会席位中，可能仅有3席预留给即非亚洲成员国，这会导致7个欧洲国家为谁该进入董事会而爆发争吵。

亚投行在董事会设立上的一系列创新，也或许将传导至其他老牌多边机构，改善全球治理格局。

新布雷顿森林体系委员会执行长Marc Uzan表示：“这一可能的结果对中国而言是好的开头。亚投行在治理、投票方面的进展速度已经大超预期(ahead of curve)，而不设常驻董事会则是重大创新，该行的高效或将对其他多边机构产生‘传染效应’(contagion effect)。”

目前尚不清楚哪些国家将进入亚投行董事会。

世界银行、亚开行董事会构成

世界银行执行董事会是世界银行负责组织日常业务的机构，行使由理事会授予的职权。按照世界银行章程早先规定，执行董事会由21名执行董事组成，其中5人由持有股金最多的美国、日本、英国、德国和法国委派。另外16人由其他会员国的理事按地区分组选举。近年，新增3个席位，中国、俄罗斯、沙特阿拉伯三个国家可单独选派一名执行董事，世界银行执行董事人数达到24人。

而亚开行董事会的12名董事则由其理事会选举产生。其中8名董事由亚太地区的成员体选举产生，另外4名由亚太地区以外的成员体选举产生。每位董事任命一名副董事。