李婷婷：中韩自贸协定的示范意义如何落实？

6月1日，中韩自贸协定正式签署，将在两国完成国内立法机关审批等后续程序后，正式开始生效。根据协定规定，中韩两国的双边货物贸易中将有超过各自税目90%的商品在协定生效二十年内逐步实现零关税。

有预测显示，协定生效后，两国当前接近3000亿美元的年度双边贸易额将在五年内突破4000亿美元。另据测算，届时每年将拉动中韩两国经济分别增长0.3和0.96个百分点。习近平主席和朴槿惠总统在协定签署当天互致贺信，一致指出协定不但对两国关系有里程碑意义，也将对地区乃至全球经济发展做出积极贡献。两国媒体也就协定将为企业界和消费者带来的商机和实惠展开热议，普遍表示欢迎并予以正面评价。

除双边经济效益以外，中韩自贸协定的示范意义，也是国内媒体热议的话题。关于中韩自贸协定示范意义的主要观点，可以归纳为三个方面：第一，刺激其他经济体的竞争意识和对华信心，加快中国的其他双边自贸谈判进程；第二，带动中日韩自贸协定、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和亚太自由贸易协定（FTAAP）等区内多边自贸谈判，及其与美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）之间的整合，助推东亚经济一体化进程；第三，为确定“一带一路”沿线国家的自贸区战略重点和布局提供参考，配合“一带一路”规划的推进。

如何使上述示范意义从理论可能性落实为现实成效，使中韩自贸协定对地区和世界经济的发展切实起到推动作用？笔者认为，中韩两国政府至少可以从以下四个方面进行努力。

2013年6月，习近平与朴槿惠在北京会谈

首先应对中韩自贸谈判的成功经验进行积极总结和推广，两国政府互让互信的政治决断力和灵活务实的态度，可为其他自贸谈判所借鉴。

中韩两国在十四轮自贸谈判中化解了诸多分歧，用两年半时间完成了实质性谈判，在互利双赢的基础上实现了“利益大体平衡、全面、高水平”等目标，达成了中国迄今为止开放水平最高、覆盖领域最广的自贸协定。在此过程中，两国就对方的核心关切做出了果断互让，对于韩国高度敏感的农水产领域和中国尚需保护的制造业和电子产业，分别从关税减让对象中予以排除或加以中长期渐进性安排，并对因此受到影响的整体市场开放率采取了灵活务实的态度。中方还对韩方关注的食品安全、环境和非关税壁垒等问题予以体现，以确保协定在两国经济进行新一轮调整初期能够适时达成。对于服务市场，中国注重解决了韩国在法律、建筑和相关工程、环境、娱乐、体育和其他娱乐以及证券等6个部门的重要利益关注，并同意两年后对某些部门进行后续协商；韩国也在中国关注的速递服务和建筑服务领域，做出了超过其所有现有自贸协定水平的承诺。这些互让务实的举措使双方实现了互利双赢，尤其对于各具特殊性且发展阶段各异的亚太各国来说，不失为自贸谈判中值得借鉴的经验。

其次，做好前期准备工作，确保协定生效后迅速取得经济效果。

中韩自贸协定距生效尚有一段时间，以完成国内立法等后续程序，而且有些服务领域还设有两年内追加后续协商的条款。如能在此期间在制度、机构和人员等方面做好准备，将有助于自贸协定的快速起效。韩国方面目前已着手进行准备，具体措施包括在韩国国内建立向本国企业提供一站式中韩自贸咨询服务的“中国咨询台（China Desk）”，在北京、上海、青岛、成都建立面向韩企和中国投资者的海外支援中心，着手研究吸引中国投资者赴韩投资的政策方案，以及就两年内将进行后续协商的服务产业展开中国市场环境调研等等。中国方面如能对韩方的上述准备工作提供一定支持，并考虑建立对口机构和共同研究机制，同时探索其他准备方式，为两国企业和投资者在自贸协定生效后实现无缝对接创造环境，将有助于协定迅速显现出经济效果，对其他双边和多边自贸谈判产生刺激和拉动作用。

再次，在助推地区经济一体化方面，鼓励韩国借助自贸区建设经验，在整合区内其他多边自贸协定中发挥积极作用。

韩国在自贸区建设方面经验丰富，目前已完成的自贸协定谈判涉及52个国家和地区，自贸市场覆盖全世界生产总值的73.45%，位列全球第三；其市场开放程度也达到了极高水平，以韩美自贸协定为例，美国和韩国约定在十年内对各自税目中100%和97.4%的商品实行零关税。值得指出的是，韩国政府已有积极促进区域自贸区整合的意愿，在2013年6月修订公布的“新通商路线图”中，已将自我定位从原来的“FTA枢纽国家”改为“核心（linchpin）国家”，谋求在当时已初现轮廓的TPP和RCEP等地区性多边自贸谈判之间起到关键纽带的作用。地区经济一体化符合中韩两国的利益，中国可支持韩国在美国主导的TPP谈判和其他亚洲国家主导的多边谈判中促进协调沟通和政策制定，切实在区域自贸谈判中发挥纽带作用。

最后，对于“一带一路”沿线国家，也可以考虑加强中韩共同研究和策划。

朴槿惠总统提出的“欧亚倡议”，在战略构想上与我国的“一带一路”战略不乏契合之处。韩国各界为推行该倡议做了多方准备：政府从资源和环境外交的角度访问相关国家，有关部门、企业和学界为此进行了细致的调研和前期准备工作，此外，长期在有关国家定居和投资的大量韩侨和韩国企业也构成了重要的政策资源。考虑到“一带一路”沿线国家的复杂性和多样性，如能结合两国对当地情况的知识储备，与韩国有关方面进行共同研究和策划，将有助于更加全面准确地评估沿线国家在基础设施建设和推进自由贸易方面的政治经济需求和投资风险，为“一带一路”规划的推进增添积极因素。

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