沈陈：骚乱以后——南非民主转型的反思

2015年4月，南非排外骚乱达到最高潮，大量祖鲁族青年走到街头，企图用暴力手段赶走来自其他非洲国家的移民。不久，这股骚乱风潮被南非政府强力控制下去。日前，笔者来到南非的经济中心、骚乱的事发地点之一约翰内斯堡（以下简称“约堡”）进行调研。在约堡中心商业区，笔者发现不少店铺至今空无一物，只剩下破碎的玻璃；中心区的街道上仍能看到持枪巡逻的军警，部分大型商场也配有荷枪实弹的保安。值得注意的是，此前排外的对象——来自津巴布韦、尼日利亚、马拉维等国家的移民依然活跃在约堡的大街小巷，只是他们普遍不愿与南非本地黑人交流；反过来，南非本地黑人也是如此。

一直以来，人们普遍认同民主政治是维护社会平稳的有效方式。南非领导人曼德拉在1964年接受瑞佛尼亚（Rivonia） 审判时，曾这样陈述自己的革命理想：“我怀有一个民主和自由社会的美好理想，在这样的社会里，所有人和睦相处，有着平等的机会，我希望为这一理想而生存，并去实现它。”1994年，南非进行了第一次不分种族的选举，也颁布了一部号称“世界上最先进的宪法”，曼德拉建立“民主和自由社会的美好理想”似乎已经实现。然而二十年来，南非距离“和睦相处的社会”相去甚远，不仅种族隔阂、暴力犯罪等负面消息充斥媒体，近期爆发的排外骚乱更是震惊世界，这使人不禁产生一个疑惑：南非既然已经实行不分种族的大选，为什么始终没有换来安定祥和的社会环境？

俯瞰约翰内斯堡，很难想象之前曾发生大规模骚乱

最显而易见的一个理由是南非的政党只有在选举时才有社会意义。Gladwin曾是约堡警察，退役后开始做生意。同时，他还是南非执政党非国大的资深党员，目前在基层党组织中扮演类似召集人的角色。据他介绍，南非的政党一般存在于议会中，基层党组织只有到地方和国家选举期间才会活动，这时他会带领选区民众参加集会，为非国大的候选人造势。笔者询问如果基层党组织只在选举时活跃，对选民来说是不是太少了？Gladwin的回答很有意思，他认为南非的经济金融权力仍掌握在白人手中，财力有限的政府有心无力，举行再多集会也没有用，因此需要给非国大时间去改变。

不过，南非本地民众至少在选举期间还有表达诉求的机会；相比之下，非洲其他国家的移民则几乎没有自己的话语权。Amahle来自津巴布韦，来南非已有二十多年，从事汽车运输工作，育有两个上小学的女儿。在他看来，本地人与外国人的工作竞争司空见惯，骚乱爆发只是矛盾累积的必然结果。像Amahle一样的非洲移民保守估计占南非人口的5%，由于缺乏技术和资本，他们成为南非公民的可能性微乎其微。换言之，绝大多数非洲移民因为没有选举的权利，他们的声音于是被合法地掩盖了。

本地黑人与外国黑人的矛盾只是选举隔阂的一个方面。南非华人近日拍摄一部名为《隔离与融合》的纪录片，讲述了华人在种族隔离统治前后融入南非社会的艰难历程。在笔者看来，虽然种族隔离在道德上被打败，但是族裔聚居的传统没有随之打破，黑人、白人、有色人各有自己的居住区域。在分区制选举的架构下，每个选区很容易根据族裔进行投票，这使得种族问题实质上仍在影响南非政治。事实证明，每到大选时，族裔总会成为政党之间相互攻击的话题，例如非国大被认为代表黑人、民主联盟被认为代表白人、因卡塔自由党则代表祖鲁人等等。因此，选举政治究竟弥补还是加深了族群鸿沟有待商榷。

约堡被废弃的大楼，因为担心被抢，没有拍摄市内被破坏的商店

最后，选举政治还遮蔽了南非社会的传统权力。在南非的乡村地区存在各式各样的传统权力，其中包括南非宪法保留的十余个“土王”，他们在一定区域内的影响力远远大于政府。本次骚乱正是由祖鲁王的讲话引起，后来他又召开反暴力大会，帮助南非军警平息事态。“祖鲁族不是一个排外的民族，Ubuntu（可译为大同、分享）思想才是我们的信仰，”祖鲁族学者Tembe说道，“南非过去是殖民地，曼德拉所接管的制度是殖民者设计的制度，并不符合我们民族的传统。”不难看出，Tembe反对南非传统权力阻碍民主的流行看法，相反他指出正是现行的政治制度抹杀了南非社会的传统价值和架构，进而造成社会失序和骚乱爆发。

放眼整个非洲历史，以“民主”为名的经济破坏、示威、骚乱、内战、屠杀比比皆是，上世纪上的安哥拉内战和刚果内战最为典型，如今亦不乏案例。例如非洲大国尼日利亚在今年3月大选前三天关闭所有陆路、水路边境口岸和国际航班，中国驻尼使馆也提示当地华人在选举期间减少外出，整个国家看不出究竟是在选举还是宣战；再如数日前，小国布隆迪发生了未遂政变，也是总统谋求连任所引起，而且该国的抗议活动目前仍在继续。

街头仍有不少持枪巡逻人员，但因怕被误会，所以没有拍摄。图中是斯坦陵布什大学校长的就职典礼和抗议者，一个大学的校长就职居然要靠国家强力机关保卫，我想这已经足够有讽刺意义了吧

与前文引用的伟人自述相比，曼德拉的另一句名言常常被人忽视，他说：“若是美国或英国举行选举，他们不会要求来自非洲或亚洲的观察员在场；但若是我们举行选举，他们需要有观察员在场。”对绝大多数非洲国家来说，选举政治更像是点燃危机的引信、充满诅咒的游戏。当非洲国家爆发选举危机时，往往就会引来西方国家监督乃至干涉。显然，南非等发展中国家必须根据自身情况，设计符合本国文化的民主制度，而不应照搬西方的理念，实行与本国社会脱节的政治模式，被“最平等制度”、“最先进宪法”等虚名所蒙蔽。

比勒陀利亚总统府前的曼德拉塑像，他对英美所谓选举观察员的无奈“吐槽”常被人忽视