魏程琳：博士当城管 | 亲历拆除违建

4月17日，笔者随市城管局人员前往H区记录拆违情况。H区是2008年刚刚新成立的远城区，区域面积71.64平方公里，20个行政村，3.65万人，属于典型的城乡结合部，从中心城区自驾到拆违地点需1个小时。路上，笔者与领路的何队长聊起了城管执法，何队语出惊人：

我们这个职业比警察还要危险，尤其是拆违、整治占道经营，他们知道你不让他们做，他们拼命也要保住摊子或房子。他拿零碎东西打你，还算了，他若拿大东西打你，你不还手？你一还手就是暴力执法，就形成媒体事件！你看，谁敢打警察？打警察就是袭警，要判刑的。我们城管没有人身强制权，面对暴力抗法，不知如何是好，底气不足。你受了伤，情况好的，领导会表示爱护，大部分情况都是，领导说你给他惹事。我们心里的苦不知往哪里诉。

所以，我们拆违都会请警察兄弟在场，一旦出现肢体冲突，警察可以强制。为什么征地拆迁那么容易出事，因为都是拆迁公司去做拆迁，政府不介入。拆迁公司请的是什么样的人？他们什么人都请，半夜三更拆迁，什么事都可能发生。没有办法，不拆的话，城市就没法建设！

城管拆违（资料图）

还没有进村，我们就看到城管部门请来的警察兄弟在村外入口处。从拆迁点自外200米处有三道防控线，每个防控处少则有十几人，多则几十人，最后一道防线是两排15位手持盾牌、警棍的警员，他们身后就是拆迁点。这一道道防线将拆迁点与外界严密隔离开来，除了被拆迁户家人，任何外人不得入内。笔者若非“市城管委”工作人员，也是绝对进入不了现场的，所以，笔者在拆迁现场看到的情景，是毫无“表演”成分的。

在穿过盾牌警员时，一个中年妇女从里面出来，边走边骂，她应该是被拆迁户之一。这时已是上午9点多，拆违人员8点已到达，显然与违建户已经做了一些沟通。违建到底是什么情况呢？区政府的一个项目准备落地本村湖边，需要征用本村土地，一些户人家听到风声后，就在房前屋后菜园地、果园地上搭建铁皮房子，房子下面就是果树和菜园。笔者所看到的两家，每户约有违建面积约300平方米。

拆违现场的工作人员有警察和城管员以及协警、协管员共计约100人，但他们并不亲自动手拆违。拆违工作承包给一个农民工队伍，他们开着一辆三轮车，上面有各式工具，他们用氧割机将钢铁架子熔断，另一部分人用绳子绑住敞篷一边，轻松一拉，整个简易房就瘫倒一地。拆违队伍约有40人，大约40岁左右，看来像是“专业队伍”，手法简单，做工粗糙。当钢架房倒下时，有个拿电焊的民工险些被压在下面。

第二户人家不愿意让拆违队动手，他们选择自己拆，两个30岁左右的妇女在铁皮敞篷上门用螺丝刀“细致”地拆掉铁皮，60岁左右的父亲（周爹爹）在庭院里与拆违人员协商，一个30、40岁的中年男子（周爹爹的女婿）在院子里阴沉着脸、虎视眈眈。显然，这户人家对“违建”性质的判断没有异议，但对拆违却极力抵抗。既然违建户自己拆除，城管队员就不能再强制拆违。负责指挥拆违的吴队长只有好言相劝，房顶的妇女却反应猛烈。

队长：两个妹妹，美女下来吧，不要摔着了。

妇女1：我们自己拆，你们都拆坏了。

妇女2：我昨晚上了一夜的夜班，今天还要自己拆房子。你们欺负老人、妇女，算什么东西？你们有本事去查贪官！

队长：哎呦，莫拆了，我们帮你拆。

妇女2对家庭里的中年男子说：XX，去把手机拿过来，把这些贪官、害老百姓的人都拍下来！

妇女2：对面那么多违建你们怎么不拆？欺负人！打日本人的时候你们去哪里了？

队长：打日本人的时候我还没有出生。凡是违建，都要拆的。妹妹，我们帮你拆，不要摔着了。你们拆的起，我们这么多人也等不起啊。（见两个妇女没有反对，队长喊人叫了几个农民工过来）

妇女2：（立马严厉地说）不要过来，你们的手太脏了！我们自己拆！欺负老百姓，没有一个好东西。

队长：你再骂人？！我就欺负你了，怎么了？（妇女见队长强硬，便不再言语）

如此沟通了大约30分钟。

吴队长、村长两人与周爹爹做工作，周爹爹显得比较超脱，搬个凳子坐在院子里，既不说难听话，也不说停止的话，一直说为什么不拆其他人家的。队长说，希望体谅一下工作的难处，都很难，凡是违建的一定会拆除的。村长也在一旁帮着说话。爹爹终于说：“XX、XX下来吧”，那个中年男子也说：“下来吧”。这时，那两个女的才停住手，城管队员赶紧送上梯子，将两个妇女接了下来。妇女2并没有立即下来，而是要求队长保证不能像拆第一户一样弄坏了铁皮，队长答应了。妇女2下来后，拿着手机多角度全方位的拍照，声称要“曝光”城管队员，吴队长说，你可以随便拍照，还幽默地给她摆了个剪刀手，对抗气氛顿时缓解不少。

两个妇女下来后，农民工拆违队就出手了，手法与第一户一样，唯一的照顾就是，用棍子将铁皮捅了下来，这一“照顾”显然无济于事，铁皮和支架都瘫倒在一堆。妇女见简易房就要倒了，铁皮也被破坏了，就说“你们刚才是怎么说的？！队长呢？”她忽然冲了两步要下去，立即被几个队员拉住，“下面危险，不要去”，当她再往下走的时候，城管队员只能用身体排成一道防线，整个过程中，城管队员并未动手也未强制，双方虽有肢体接触但并无冲突。

上午10点30，我们现行撤离，协管员小刘陪我们回区城管局，小刘1988年出生，中南财经政法大学毕业，来此当协管员两年多了，他说，城管队今天早上7点集合，自己6点起床，执法队员估计要到晚上才能撤离，因为还有十多处违建需要拆除，他们中午只能吃盒饭。作为协管员，小刘一个月的正式工资是1600元，扣除社保基金后是1300元，一线的执法协管员算上加班工资（节假日）能够达到2000多元，由于工资低、待遇差、地位低，协管员流动性特别高，这支队伍不好管理，执法质量也难以保证。H区执法力量薄弱，执法时从WC区和HS区调来了不少城管队员，而且请本区的警察予以支持，到场人员约有200人。

亲历城管拆违并未看到网上所传的城管暴力、血腥执法的一幕，与协管员和城管队员交流，深感他们这个群体的尴尬和无奈。笔者要做的是进一步分析这个情境所展现的执法尴尬。在这个过程中，我们看到两种执法方式：空间隔离执法和身体执法。

空间隔离执法，就是刚才我所描述的分段布点防控，警察和城管队员将拆违现场严密包围起来，严禁任何外来人员进入拆违现场。这个方法的好处是可以避免因围观引发的群体冲突事件，执法队员有较大的执法回旋空间。但是，这个方法同样存在弊端。假设违建户情绪失控，打了城管队员，城管队员肯定会还手，在城管人多势众的情形下，违建户势必不会占便宜，而且还有被警察拘留起来的可能。这个担忧是不是多余的呢？一位老队员告诉笔者，“拆违情形都大致如此，以往，违建户如果敢动手，先把他收拾一顿，然后让警察带到警察局去。”笔者猜测，这个自由裁量权不但在“以往”，而且在现在都依然存在。问题接踵而至，进入司法程序之后，谁是有效证人，哪些是有效证据呢？没有第三者在场，只有双方的一面之词和城管一方的选择性录像，这些证据都有疑点，一旦违建户较起真来，城管部门将面临司法困境。

身体执法，在日常行政执法中，人身强制权被警察部门垄断，城管不能对行政相对人的人身进行强制，也就是说城管执法只能对物进行强制，不能对人进行强制，如若行政相对人动手了，城管该怎么办呢？“还手”算是正当防卫，还是“暴力执法”，还是“违法”？这是一个很难界定的问题。在外界看来，一个穿制服的人打了人，就是暴力执法，他们往往忽视了穿制服的人首先是人，也有自卫的权利。如果要避免“暴力执法”，只有一条，那就是城管队员面对任何外来的人身攻击不还手，这对于任何人来说都是难以接受的。因而，城管执法要么用身体执法，要么请警察参加，根本原因是城管执法离不开警察的保障，这又会引起“公安保卫城管”的舆论质疑，陷入社会合法性的尴尬之中。

任何人的身体都不应被非法侵犯，行政相对人为了保住违建房子或者违规经营的摊点不惜拼命，暴力抗法时有发生，而深陷暴力漩涡之中的城管队员却无合法的制暴工具，只能用身体执法，非死即伤的悲剧就在所难免。当执法演变成暴力对抗暴力，胜负取决于势力时，社会秩序同样会深陷泥沼之中。

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