总政治部：“一带一路”战略推进 海外能源和战略通道安全问题凸显

2015年第9期《求是》杂志刊登署名为“中国人民解放军总政治部”文章，题为《按照“四个全面”战略布局加快推进国防和军队建设》。文章指出，随着“一带一路”战略的推进，国际市场、海外能源资源和战略通道安全以及海外公民、法人的安全问题日益凸显。

据观察者网查询，类似的表述最早由习近平主席在2012年12月26日提出，在一次会议上，他表示“随着我国国家利益快速向海外扩展和延伸，我国安全和发展向外部世界更加紧密地联系在一起起，国际和地区局势动荡、恐怖主义、海盗活动、重大自然灾害等都可能对我国安全构成威胁，国际市场、海外能源资源和战略通道安全以及海外机构、人员和资产安全等海外利益安全问题凸显。”

此文，《求是》刊登的这篇文章还重复了习近平的“两个差距”和“两个不够”论断，即我军“现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距还很大，我军打现代化战争能力不够，各级干部指挥现代战争能力不够”。

中国海军在亚丁湾海域护航

全文如下：

习近平主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上鲜明指出，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，加快推进国防和军队建设。这一重要指示，为新形势下推进强军事业、建设强大军队指明了方向，提供了理论引领和实践指南。我们要深入学习贯彻习主席重要指示要求，坚持以“四个全面”为统领和引领，打开新视野，立起新标准，奋力在新征程上开创强军兴军新局面。

一、充分认清“四个全面”对国防和军队建设的重要指导作用

坚持用发展着的马克思主义指导军事实践，是我们党领导军队建设的根本经验。“四个全面”是习主席着眼坚持和发展中国特色社会主义全局提出的重大战略思想和战略布局，丰富和发展了党的创新理论宝库，对推进强军兴军事业具有纲领性指导意义。

贯彻落实“四个全面”，是用党的意志主张贯注部队的根本要求。我军作为执行党的政治任务的武装集团，历来注重用党的理论创新成果武装官兵。党的十八大以来，习主席从鲜明提出中国梦、“两个一百年”目标，到坚持群众路线、全面深化改革、全面依法治国，新理念新方略接续展开，逐步形成“四个全面”战略布局。“四个全面”对治党治国治军实践作出新概括，对面临的突出矛盾问题作出新回应，对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律作出新揭示。贯彻落实“四个全面”，是由人民军队的性质宗旨决定的。只有紧紧跟上党的理论创新步伐，坚持用“四个全面”武装头脑、指导实践、推动工作，才能更加自觉地在中国特色社会主义事业发展全局下思考和行动，确保军队建设始终沿着党指引的方向前进。

贯彻落实“四个全面”，是加快推进国防和军队建设的现实需要。当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，为实现中国梦强军梦勠力奋斗。前进道路上，我军建设面临许多矛盾困难和挑战，特别是现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距还很大，我军打现代化战争能力不够，各级干部指挥现代战争能力不够；（即“两个差距”和“两个不够”，2014年9月11日《解放军报》一篇评论文章披露习近平的这两个论断——观察者网注）队建设中面临一些深层次矛盾问题，如组织体制不科学、政策制度不完善、新型军事人才缺乏、自主创新能力不强等。“四个全面”既是新形势下国防和军队建设的强大思想武器，又是加快推进国防和军队现代化的行动纲领。贯彻落实“四个全面”，才能廓清治国理政全貌，拎起国防和军队建设总纲；才能依据党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，规划强军事业的目标图路线图；才能运用蕴含的立场观点方法，破解强军实践面临的矛盾问题，推动实现强军目标不断取得实质性进展。

贯彻落实“四个全面”，是凝聚强军兴军意志和力量的精神支撑。新的方略凝聚新的共识，新的任务催生新的动力。“四个全面”以宏阔高远的战略视野、锐意进取的使命担当，谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基，发出实现中华民族伟大复兴中国梦的任务书和动员令，奏响向强军目标奋进的催征号角，为我们提供了强大精神力量。“四个全面”坚定中国自信、立足中国实际、总结中国经验、增创中国优势，指引党和国家以更加开放的姿态、坚定的步伐，在新征程上披荆斩棘、大步前行，进一步激发了精神动力。“四个全面”顺应时代发展大势，回应人民群众关切，汇聚同心共筑中国梦强军梦的磅礴力量，形成了强大的精神磁场。“四个全面”一经提出，迅即赢得全军上下强烈的思想认同、理论认同和情感认同，广大官兵投身强军实践热情空前高涨，献身强军事业行动更加自觉。

二、准确把握“四个全面”赋予国防和军队建设新的更高要求

“四个全面”思想深刻、意蕴深远，相辅相成、相得益彰。每一个“全面”都有丰富科学内涵和重大战略意义，都对国防和军队建设提出更高标准和全新要求。我们必须认真学习领会，全面准确把握。

自觉在“四个全面”下谋划和推进军队建设。“四个全面”明确了党和国家的发展方向、中心任务和战略部署，是当前和今后一个时期的工作大局。国防和军队建设必须服从服务于这个大局，积极适应融入这个大局，把握基点、找准位置，履行使命、发挥作用。实现强军目标，要放在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦大目标下来推进，使强军战略与强国战略相统一；军队改革要纳入国家全面深化改革的总盘子，与国家改革进程相一致，与其他领域改革相衔接；依法治军从严治军要融入依法治国总体布局，一体建设，协同推进；军队党的建设要适应全面从严治党的新形势，标准更高，要求更严，努力走在前列。要以强军目标为统领，把改革和法治作为“车之两轮”、“鸟之双翼”助推强军兴军，重塑军队组织形态、管理形态，按照古田政治工作会议精神加强军队党的建设和思想政治建设，重整行装再出发，在新的起点上不断把强军事业推向前进。

掌握“四个全面”蕴含的科学方法。“四个全面”蕴含着科学的思想方法和工作方法。按照“四个全面”推进国防和军队建设，必须着力掌握其精髓要义，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。要运用系统思维谋篇布局，科学统筹铸军魂、谋打仗、转作风工作，协调推进军队建设、改革和军事斗争准备，使军事、政治、后勤、装备建设相互配合、相互促进、共同进步。要坚持问题导向破解难题，强化责任担当，树立底线思维，纠治各种沉疴流弊，解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。要抓住“牛鼻子”重点突破，把握实现强军目标这个核心，深化改革这个动力，依法治军从严治军这个保障，全面从严治党这个关键，推动“四个全面”在部队实践中落地生根。要注重创新驱动促进发展，加快推动军事战略创新、政治工作固本开新、组织形态调整优化、治军方式根本转变等，使军队现代化建设尽早转入创新驱动发展轨道。

为落实“四个全面”提供力量保证。这是我军的使命所系、职责所在。当前，我国正处在由大向强发展的关键阶段，面临的安全和发展环境更加复杂。一方面，一些西方国家千方百计对我国进行战略遏制和围堵，加紧实施“颜色革命”，周边领土主权和海上安全威胁日益突出。另一方面，改革进入攻坚期和深水区，各种社会矛盾问题叠加传导，“东突”、“藏独”等分裂势力策划实施的暴力恐怖活动多发频发，影响社会稳定的因素明显增多。特别是随着“一带一路”战略的推进，国际市场、海外能源资源和战略通道安全以及海外公民、法人的安全问题日益凸显。（出自2012年12月26日习近平讲话——观察网注）这些都对实现“四个全面”带来严峻风险和挑战，我军必须坚决维护国家主权、安全和发展利益，坚决维护国家政治安全、政权安全，坚决维护社会和谐稳定，切实为协调推进“四个全面”、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供力量保证，营造有利环境。我军历来是国家建设发展的重要力量，要以走在前列的意识和标准，积极参加和支援地方经济社会建设，勇于承担抢险救灾等各项急难险重任务，深入开展军民共建与和谐创建活动，巩固军政军民团结和民族团结，努力为实现“四个全面”作出更大贡献。

三、在“四个全面”引领下开创强军兴军新局面

强国方略已经明确，强军蓝图正在展开。我们要把“四个全面”作为战略总纲牢固确立起来，作为科学指南在部队各项建设和工作中落下去，以坚定的政治自觉、深沉的使命忧患、强烈的责任担当、务实的工作举措，推动强军兴军事业迈上新台阶。

坚持用“四个全面”统一思想行动。学习贯彻“四个全面”，是当前和今后一个时期的重大政治任务。要搞好学习教育，把“四个全面”作为学习贯彻习主席系列重要讲话精神的重要内容突出出来，纳入党委中心组学习、干部理论轮训、部队思想政治教育和院校教育教学，帮助官兵深刻理解“四个全面”的重大意义、科学内涵和实践要求。要加强舆论宣传，迅速兴起新一轮宣传热潮。要深化研究阐释，理论工作者积极撰写理论文章，搞好宣讲辅导，提供理论服务。各级领导干部要强化政治责任，带头学习、带头落实，为部队做好样子。

围绕强军目标全面加强军队建设。实现强军目标、建设强大军队，是实现中华民族伟大复兴的内在要求，是落实“四个全面”的题中应有之义。要以强军目标统领国防和军队建设，铸牢听党指挥这个强军之魂，扭住能打胜仗这个强军之要，夯实依法治军从严治军这个强军之基，努力建设党绝对领导下的强国军队。要坚定不移深化国防和军队改革，深入推进军事理论、武器装备、军事训练和保障方式创新，推进领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面的改革，实现军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。要深入推进依法治军从严治军，贯彻“五个坚持”的基本原则，强化官兵法治信仰和法治思维，抓住领导干部这个“关键少数”，构建完善的中国特色军事法治体系，推动治军方式实现根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。要全面加强军队党的建设，严格执行党领导军队的一系列根本制度，坚决维护和贯彻军委主席负责制，严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力，为实现强军目标提供坚强思想保证和组织保证。要实施军民融合发展战略，进一步丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。

聚焦正在做的事情做好各项工作。今年是古田政治工作会议精神全面贯彻年，是深化国防和军队改革实质启动年，是“十二五”规划收官、“十三五”规划筹划年。我们要按照整顿、备战、改革、规划的总体思路，以正在做的工作为中心，科学部署，扎实推进，立行立改，务见成效。要正本清源抓整顿，深入贯彻落实古田政治工作会议精神，精心组织“学习践行强军目标、做新一代革命军人”主题教育活动，扎实开展“三严三实”专题教育，强力推进干部、财务、住房等问题清理整治，认真落实作风建设各项规定，加大反腐败工作力度，彻底肃清徐才厚案件影响，清除问题积弊。要真打实练抓备战，坚持问题导向、任务牵引，统筹推进各方向各领域军事斗争准备，深化战斗力标准大讨论，加强战斗精神培育，持续抓好实战化军事训练，提高打赢信息化局部战争能力。要积极稳妥抓改革，坚持用军委改革部署统一思想，搞好重大改革及实施方案研究论证，协调推进政策制度调整改革，紧跟深化改革进程做好思想政治工作，确保改革任务顺利推进。要承前启后抓规划，着眼与“四个全面”有机衔接、同步协调、深度融入，科学安排“十三五”规划目标任务、实现路径和资源配置，搞好军事斗争准备筹划，提高国防和军队建设质量效益。