上海自贸区扩区总动员 韩正：在全市推进思想大解放

中共上海市委、上海市人民政府今天上午（4月27日）举行中国（上海）自由贸易试验区扩区动员大会。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，要按照习近平总书记、李克强总理对上海自贸区建设的要求，把上海自贸区建设成为新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。“要在全市进行一次思想大解放，一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变。”

韩正在上海自贸试验区扩区动员大会上的讲话

韩正指出，进一步扩大自贸试验区，是中央明确提出的探索开放型经济新体制的国家战略。关键时期的重大改革，不解放思想，就不能适应发展变化了的实际。思想如果跟不上变化了的实际，就不可能进行深入的改革创新实践。全市各级领导干部都要有一种自我革新的精神，针对不适应的问题，舍得打破坛坛罐罐，坚决拆除篱笆围栏。要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把握“互联网+”的发展趋势，尊重市场经济规律，坚决改变不合时宜的思想思维和管理理念。对于扩大开放和市场经济发展中出现的许多新生事物，不要生搬硬套现有条条框框，只要没有法律法规明确限制，政府首先应该是放开，与此同时，把工作重点放在管控风险上，寓管理于服务之中，主动改进管理。要变堵为疏，注重加强政府服务，更好发挥企业作为市场主体的作用，多研究分析我们的制度规定和管理方式是否适应新形势和新趋势，鼓励敢于试、敢于创新的精神。

“解放思想是先行先试、保持先发优势的基础。保持先发优势不容易，没有先发优势，就不存在先行先试。”韩正指出，要牢牢把握“三个坚持”。一是坚持把制度创新作为核心任务，重在形成可复制可推广的制度成果。上海自贸区扩区之后制度创新的核心任务，要围绕构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设国际化法制化的营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解制度性难题。二是坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，以转变政府职能为关键，更好处理政府与市场的关系。要明确政府管理的领域、职责和范围，通过改革创新，探索在市场经济和经济全球化的开放环境下，政府职能如何转变，怎样推进简政放权、放管结合、提供更好的服务，给市场腾出更大空间，从而进一步激发市场主体活力和动力。三是坚持以开放促改革、促发展，用好用足扩大开放的优势和潜能。开放，从来就是上海的最大优势。开放成就了上海，越开放越能发挥上海经济中心城市的功能作用，越有利于在高原中形成高峰。

“在推进思想大解放的过程中，上海各级领导干部，必须始终树立大局意识。” 韩正强调，自贸试验区是国家战略，是全局性重大改革开放探索，上海各级领导干部站位要更高，坚决按照中央要求、服从服务国家战略，从全局出发谋划工作，坚决克服本位主义，要防止只盯着自己的“一亩三分地”，更要防止因为狭隘的局部利益干扰影响全局工作。我们的工作，一切的一切就是有利于真正按照中央要求，加快推进上海自贸试验区的改革创新。视野要更宽，着眼于代表国家参与全球经济的合作与竞争，对标衔接国际投资贸易通行规则，紧紧瞄准世界上最优的营商环境，先行先试，探索以开放促改革、促发展的新举措、新经验。工作要更坚定，坚持目标方向不动摇，把握事物发展的客观规律，想事要深、谋事要远、干事要实。看准的东西，不改变、不动摇、不犹豫，大胆探索、坚定推进、勇敢前行，不拘泥眼前、不受制于现实、不畏惧挑战。

“要形成合力，举全市之力推进上海自贸区扩区各项改革创新举措生根落地。”韩正强调，上海自贸试验区扩区之后，实行了浦东新区政府与自贸区管委会一体化的体制，浦东是主阵地，要当仁不让负起主体责任，敢担当、敢负责，大胆推进自贸试验区各项改革创新突破，核心是在社会主义市场经济条件下、在更加开放的环境中，探索出一级地方政府的管理新体制、监管新模式的整体创新制度。真正做到既放开放活、开放度最高，又管住管好、有序规范和效率最高。市里各部门、各单位要把浦东和自贸区发展作为本部门本单位的本职工作，主动提出支持推进浦东和自贸区大胆创新的举措，主动在浦东和自贸区的大平台上，推进本部门本单位应当推进的改革创新举措，主动帮助促进浦东和自贸区与中央和国家有关部门汇报沟通、协商解决问题。各区县要全面贯彻自贸试验区改革创新的精神，不等不靠，凡不涉及法律规定的，要自觉进行探索，不仅积极推进市里部署的工作，还要结合区县自身实际主动探索创新，努力形成百舸争流、千帆竞发、奋勇争先的改革创新局面。“我们的国家已进入了改革创新的关键时期，我们大家共同肩负着沉甸甸的责任。只要全市干部群众齐心协力、共同奋斗，我们一定能不辱使命、不负重托，按照中央要求当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为国家改革创新做出上海应有的贡献。”

杨雄围绕进一步推进上海自贸试验区建设作工作部署。他指出，自贸试验区建设作为一项重大的国家战略，通过一年多来探索实践，已取得重要的阶段性成果。当前，四个自贸区站在了同一起跑线上，我们要有从零开始的思想准备和干劲，进一步解放思想、攻坚克难，努力保持先发优势。关键把握两条，在制度创新上再向前迈进一步，对全国深化改革、扩大开放仍需试验探索的事项，率先探索，先行突破，形成更多可复制、可推广的改革成果，继续走在全国改革开放最前列，继续为我国构建开放型经济新体制探索新路；在改革效应上再向上提升一步，用改革开放的办法破解更多制约发展的瓶颈问题，在自贸试验区激发更大的市场活力，充分发挥自贸试验区的辐射引领作用，推动全市实现经济平稳健康发展。

杨雄指出，制度创新是自贸试验区建设的核心任务，必须牢牢抓住不放，蹄疾步稳持续加以推进。重中之重是加快转变政府职能，要结合深化浦东综合配套改革试点，建立一整套符合市场经济规律、适应现代治理体系要求、对标国际高标准贸易投资规则的地方政府服务管理体制机制；着力探索建立负面清单、权力清单、责任清单“三张清单”制度；推进企业准入、国际贸易两个“单一窗口”制度建设；完善一系列事中事后监管制度。此外，今年在投资贸易便利化方面还有许多改革任务。

杨雄强调，要进一步加强联动建设。一是加强与国际金融中心建设联动。自由贸易账户体系是资本项目可兑换先行先试的重要探索，要进一步拓展功能，鼓励和支持更多市场主体通过自由贸易账户开展金融创新业务；面向国际的金融市场建设要加快推进；防范系统性、区域性风险，要继续予以高度重视。二是加强与科技创新中心建设联动。充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区的政策叠加效应，使自贸试验区成为科技体制机制创新的试验田和加速器，更好服务科创中心建设。三是加强与“一带一路”、长江经济带建设联动。要自觉对接、主动服务，形成协同推进、共同发展的局面。必须牢牢树立一个观念，只有长江经济带、长三角地区发展了，上海才能发展得更好，才能真正承担好建设“四个中心”的国家战略任务。我们要有更高的视野、更大的手笔、更广的气度，共同发展形成高原，才会有高峰。要进一步做好全市复制推广工作。各区县要把复制推广工作作为全面深化改革的重要举措，增强积极性、主动性、创造性，不等不靠、狠抓落实；要把握好一个大原则，只要不涉及法律授权的，都可以复制推广；要坚持复制推广的再创新，关键在于借鉴改革理念、契合自身特点、解决实际问题。

市领导殷一璀、吴志明、应勇、屠光绍、尹弘出席大会。会议由市委常委、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任、副市长艾宝俊主持，市委常委、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明代表自贸区管委会和浦东新区发言。

会后，市领导来到浦东新区市民服务中心，经过前期改建，该中心A片区已成为“自贸区业务受理专岛”，20个自贸区业务受理窗口正式对外。中外企业的办事人员无需专程前往外高桥自贸区综合服务大厅，在此便可办理注册登记、审批备案、企业换照等相关事项。为了让办事人员对此次扩区范围有更为直观和清晰的了解，中心咨询服务台设有自贸区片区查询系统，并印制了自贸区区域图。

韩正在上海自贸试验区扩区动员大会上的讲话全文

同志们：

今天，市委、市政府召开中国（上海）自贸试验区扩区动员大会，这是按照中央的统一部署，全面推进自贸区发展、并以自贸区建设的工作态度和精神来推动全市面上改革创新的动员部署大会。

通过一年多的改革创新探索实践，自贸区取得了阶段性成果，积累了一定的工作经验，达到预期目标和效果，形成一批在全国可复制可推广的制度创新成果。当前，上海自贸区站在了新的起点上，大家要进一步解放思想，进一步攻坚克难，推动上海的改革创新工作。我在这里，再做一个动员，讲两点意见。

第一点意见，全市要来一次思想大解放，只有思想大解放，才能全面增强当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的思想自觉和行动自觉。

进一步扩大自贸试验区，是中央明确提出的探索开放型经济新体制的国家战略。我们要按照习近平总书记、李克强总理对上海自贸区建设的要求，把上海自贸区建设成为在新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。没有思想大解放，不可能有思想自觉和行动自觉。解放思想从来就不是一劳永逸的。关键时期的重大改革，不解放思想，就不能适应发展变化了的实际。

自贸区一年多以前的实际和今天的实际，在不断变化中，思想如果跟不上变化的实际，就不可能进行深入的创新改革实践。自贸区建设深入推进，全市形成合力，就是要进一步解放思想，全市要来一次思想大解放。解放思想不是一句空话，全市各级领导干部都要有一种自我革新的精神，要针对不适应的问题，舍得打破坛坛罐罐，坚决拆除篱笆围栏，做到一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变。这就是思想大解放，我们必须按照这样的要求，推进改革创新。

要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把握“互联网+”的发展趋势，尊重市场经济规律，坚决改变不合时宜的思想思维和管理理念。对于扩大开放和市场经济发展中许多新生事物，它们发展过程中会有突破原有政府管理方式方法的地方，政府的管理部门不要急于用传统思维和老办法简单扼制，更不要急于发布限制性条令，可以先让新生事物发展，政府部门要把握的是这些新生事物有什么风险，把握风险可控。要尊重实践、尊重规律，规律的表现是在实践中反映的，没有实践，就没有发言权。要变堵为疏，坚持疏导为主，注重加强政府服务，更好地发挥企业作为市场主体的作用，处理好政府和市场的关系。要多研究分析我们的制度规定和管理方式是不是适应发展、是不是适应新形势新趋势，我们的制度规定存在哪些问题。对全新的事物不要生搬硬套现有的条条框框。只要没有法律法规明确限制，首先是放开，放开的同时，把工作重点放在管控风险上，政府要寓管理于服务之中，主动改进管理。

搞自贸试验区就是要试验，没有解放思想去试验，就不可能真正试验出好的东西来。试验就要更好地放开手脚，大胆试、全面试，在试的过程中要突破、要大胆闯。要鼓励敢于试、敢于创新的精神，一些重大改革创新举措，在浦东的平台上要大胆试、在自贸区的平台上要大胆试，只有试了，才能更好地辐射，在总结的基础上，形成一整套可复制可推广的经验。

要始终保持先发优势。话容易说，但实实在在保持先发优势并不容易。没有先发优势，就不存在先行先试。上海自贸区扩区后，关键是如何在过去一年多的基础上，在哪些重点领域、哪些关键环节再进一步先行先试，才可能保持先发优势。先行先试，保持先发优势，没有解放思想，肯定无法实现。有了解放思想，也不一定能保持先发优势，但是解放思想是前提、是基础。这个关系一定要明确，如果没有解放思想，我们的工作就无从谈起。保持先发优势，先行先试，创新突破，当前要牢牢把握“三个坚持”。

第一，坚持把制度创新作为核心任务，重在形成可复制可推广的制度成果。制度创新，越往后越难，难在哪里？难在这些制度创新都涉及利益的重新调整、涉及权力的重新调整。如果没有自我革新的精神、没有勇气和智慧，制度创新的难度会越来越大。自贸区扩区之后，制度创新的核心任务，要围绕构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设国际化法制化的营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解制度性难题。

第二，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，以转变政府职能为关键，更好处理政府与市场的关系。必须明确政府管理的领域、职责、方法和范围，自贸试验区关键要通过改革创新，探索在市场经济和经济全球化的开放环境下，政府职能如何转变，怎样推进简政放权、放管结合、提供更好的服务，给市场腾出更大空间，从而进一步激发市场主体活力和动力。这方面，浦东要跑在前面，各区要紧紧跟上。

第三，坚持以开放促改革、促发展，用好用足扩大开放的优势和潜能。开放，从来就是上海的最大优势。开放成就了上海，越开放越能发挥上海经济中心城市的功能作用，越有利于在高原中形成高峰。如果只有浦东做、各区不跟上，这个高峰高不了。中央要求我们做到全国可复制可推广，浦东所有的工作首先要在全市可复制可推广。没有高原的高峰充其量是石林，只有青藏高原才能有8000米以上的高峰。上海自贸试验区必须努力成为新一轮改革开放的领跑者，只有这样才能不辜负中央的期望，真正落实习近平总书记对上海工作提出的新要求。在开放上，我们一定要竭尽全力、形成合力，形成新的推动力。

在思想大解放的过程中，各级领导干部要有什么样的态度和精神？眼界决定境界，思路决定出路。各级领导干部要始终立足全局谋工作。自贸试验区是国家战略，是全局性重大改革开放探索，要求全市各级领导干部，始终树立大局意识。

第一，站位要更高。坚决按照中央要求、服从服务国家战略，从全局出发谋划工作。要进一步把思想统一到党的十八届三中、四中全会精神上，统一到习近平总书记对上海工作提出的排头兵、先行者的要求上。各级领导干部要注意克服本位主义，防止想问题、做决策、谈意见只盯着自己的“一亩三分地”，更要防止因为狭隘的局部利益干扰影响全局工作。要自我革新，一切的一切就是有利于真正按照中央要求，加快推进上海自贸试验区的改革创新。

第二，视野要更宽。着眼于代表国家参与全球经济的合作与竞争，对标衔接国际投资贸易通行规则，紧紧瞄准世界上最优的营商环境，先行先试，探索以开放促改革、促发展的新举措、新经验。第三，工作要更坚定。坚持目标方向不动摇，把握事物发展的客观规律，想事要深、谋事要远、干事要实。看准的东西，不要改变、不要动摇、不要犹豫，大胆探索、坚定推进、勇敢朝前冲。在推进上海自贸区扩区的工作上，全市各地区各部门工作的坚定性，将直接影响自贸区发展和全市工作局面，我们大家一定要放眼量、有远见，不拘泥眼前，不受制于现实，不畏惧挑战，坚定信心、振奋精神，想大事、解难题、敢超越。

第二点意见，必须进一步形成合力，举全市之力推进上海自贸区扩区以后的各项改革创新举措生根落地。

这次扩区，我们实行了浦东新区政府与自贸区管委会一体化的体制，浦东是主阵地、打头阵，要当仁不让担负起主体责任，各地区各部门共同推进，这是国家战略，是全市的大事。如何形成合力？

浦东要敢担当、敢负责，大胆推进自贸试验区各项改革创新的突破。最重要的是探索在社会主义市场经济条件下、在更加开放的环境中，探索出一级地方政府的管理新体制、监管新模式的整体创新制度，所有的改革都要围绕这一点推进。在这方面，上海自贸试验区依托浦东扩区后，有利于把原先自贸区管委会的先行先试改革放到完整一级地方政府的框架里来探索。要建立符合社会主义市场经济规律、与开放型经济体系相适应的一级地方政府管理体制，真正做到既放开放活、开放度最高，又管住管好、有序规范和效率最高。这个要求很高，今年一定要朝前走一步，是一小步、一中步、一大步，看我们大家的努力。

全市各部门、各单位都要把浦东和自贸区发展作为本部门本单位的本职工作，主动提出支持推进浦东和自贸区大胆创新的举措，主动在浦东和自贸区的大平台上，推进本部门本单位应当推进的改革创新举措，主动帮助促进浦东和自贸区向中央和国家有关部门汇报沟通、协商解决问题。同时，法制建设要紧紧跟上，改革创新的成果，只要实践证明是好的，就要尽快用制度固定下来。

各区县要全面贯彻自贸试验区改革开放的精神，不等不靠，凡不涉及法律规定的，要自觉进行探索，不仅积极推进市里部署的工作，还要结合区县自身实际大胆探索创新，努力形成百舸争流、千帆竞发、奋勇争先的改革创新局面。

国家已经进入了改革创新的关键时期，我们大家共同肩负着沉甸甸的责任。上海自贸试验区和浦东一体化的改革创新，承担着排头兵中的排头兵、先行者中的先行者的重任。浦东的同志更要鼓足勇气、解放思想，攻坚克难、一往无前，全市各级领导干部齐心协力、共同奋斗，我们一定能不辱使命、不负重托，按照中央要求，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为国家的改革创新做出上海应有的贡献。