闻政明：香港收紧台湾开放 两地自由行之冷热

4月15日，国台办举行新闻发布会，第五批11个城市赴台个人游正式启动，至此大陆赴台个人游开放城市已达47个。但是与台湾循序渐进开放自由行相反的是，香港方面要求内地收紧“一签多行”政策以减少水货客的呼声自今年以来格外强烈。国务院港澳办发言人表示，内地赴港旅客增速较快，给香港的旅游承载力造成了较大压力。根据香港特区政府的请求，中央政府决定作出调整，13日起，深圳市居民赴香港“一签多行”签注改为签发“一周一行”签注。

香港直接与旅游业相关人员达25万，算上关联行业，数量或达100万人。根据观察者网闻政明的盘点，数字表明，“占中”、“反水客”之后赴港内地客的数量大缩水，对香港旅游业、零售业产生巨大震荡。而这次的直接收紧“自由行”政策，会否使本已下行的香港经济“雪上加霜”成为外界普遍关心的问题。

自由行是一种新兴的旅游方式，在台湾俗称“机加酒”，即机票加酒店。与团体旅游相同的是，由旅行社安排住宿与交通，但自由行没有导游随行，饮食也由旅客自行安排。自由行还不同于半自助旅游，因为旅客在航空公司航班与饭店的选择上均受到限制，但行程安排的弹性与半自助旅游相同。相较于香港收紧陆客自由行政策的纷扰争论，一衣带水的台湾却按部就班的扩大开放陆客自由行的试点，一增一减恰恰凸显了不同策略所导致的不同结果。《香港商报》评论指出，香港一戳而就的“狼吞虎咽”，台湾则倾向循序渐进的细水长流。阶段性的扩容给了台湾评估和调整的空间，也给了配套设施完善的时间。

2003年7月，为了支持香港应对非典疫情的冲击，发展经济、改善民生，中央政府推出了内地居民赴港“自由行”,首批试点4个城市。此后几年，“自由行”逐步扩大到内地49个城市。2009年，为帮助香港应对国际金融危机，内地又开放“一签多行”，即允许符合条件的深圳户籍居民申办一年多次往返香港签注。

随着内地居民消费水平的不断提升，赴港“自由行”的规模也日渐壮大，给香港的服务功能、接待能力、基础设施等带来较大挑战。统计显示，2014年访港旅客超过6000万人次，其中内地旅客4720多万人次、“自由行”旅客约3100万人次。人潮带来了财源，也带来了压力。特别是近一段时期，日渐凸显的“水货客”问题，更是给香港部分区域市民的生活、出行造成一定影响。经过一段时间的酝酿和讨论，香港社会普遍希望有关部门根据形势变化，适时对“自由行”进行调整和优化。

另一边的台湾，大陆于2011年启动陆客赴台自由行，今年4月15日实施新一批开放城市（11个）：海口、呼和浩特、兰州、银川、威海、徐州、常州、舟山、惠州、桂林、龙岩。加上此前开放的三批36个城市，迄今已共开放47个城市，数量与赴港自由行相当。公开数据显示，2013年，大陆游客赴台自由行人数为52万多人次，跟团游游客为168万多人次。2014年大陆游客赴台湾旅游人数达到393万人次，其中自由行增长明显，同比增幅达到125%。预计今年大陆游客赴台自由行人数在总人数中占比还会进一步提高。

2012~2015年/1-2赴台旅游人数（图片来自台湾《中时电子报》）

但是从人数上来说，每年赴台自由行游客最多也就100万多，与香港3100万人次的内地“自由行”游客相比，仅仅是个零头。对此，有香港媒体表示，香港应该在流量管控方面借鉴台湾经验。无法把控总量，就会连带影响产业链上的每个环节。这就得说到香港的配套措施，地铁上永远都是人山人海，酒店供不应求、价格高企，热门景点几年来依旧还是迪士 尼、海洋公园、星光大道等等。相反，台湾的观光酒店和民宿数量屡创新高，而台当局和旅行业者也不断开发旅游线路和观光景点，达到分流效果，才不会产生拥挤和过量问题。

香港特别行政区行政长官梁振英直言“香港接待能力有限”，他表示，这一决定（收紧“自由行”）来之不易，特区政府感谢中央政府对香港旅游承受能力的理解。一方面是赴港游客激增对当地居民生活的“冲击”，一方面是经济下行的影响，这两者之间的矛盾仍需要港府权衡。