陈晓晨：台湾是小问题，亚投行是大问题

【4月13日，国台办发言人马晓光证实台湾未能成为亚投行意向创始成员。与以往在台湾议题上的不断让利不同，这次大陆明确拒绝，让一直充满期待的蓝营和绿营都大失所望。此前观察者网曾刊登台湾大学政治系教授朱云汉文章，认为台湾申请成为亚投行创始成员“已经超出了目前两岸关系政治定位的框架，恐难成真”。如今靴子落地，台湾为什么申请失败，这会不会挫伤台湾积极性，对两岸关系又会有什么影响？观察者网专访中国人民大学重阳金融研究院研究员陈晓晨，为读者解答以上问题。】

观察者网：这次台湾申请亚投行创始成员失败，您觉得可能的原因是什么？

**陈晓晨：**应该说台湾是否能成为亚投行创始成员，主要取决于大陆。而大陆主要是从对台关系的角度考虑是否让台湾加入，而不是金融经济的角度。无论是在“一带一路”的战略构想之中，还是在亚投行的机制搭建过程中，台湾只具有对台关系的重要性，而不具有全局的系统重要性，这是我的一个基本观点。

从国台办的发言来看，马晓光也表示，“希望能够为台湾方面以适当名义参与亚投行找到办法”，看来身份问题是失败的主要原因。在这之前，台湾一直强调加入亚投行不能矮化“主权”，加入名称底线是“中华台北”。在3月31日截止日期的最后一天提交意向书时，台湾没有按照此前“马英九政府”宣布的通过国台办，而是改为向亚投行筹备处递交意向书。最终的署名也是张盛和“部长”，虽然没有明说是哪一部的“部长”，这本身就有问题。尽管台湾方面自己设定了一个底线，即所谓的先例，比如台湾加入亚太经合组织（APEC）与世贸组织（WTO）所用名称都是“中华台北”，但这显然是不适用的。

另外一个考虑可能和即将到来的2016年台湾“总统大选”有关，从目前情况来看，民进党赢的可能性比较高，实际上无论2016年“当选”的是朱立伦还是蔡英文，我觉得经过马英九这七年，大陆已经看的很清楚，无论是蓝绿谁在台上，台湾问题已经到了一个可控的阶段。蓝主政不一定好到哪里去，不一定对大陆有多大的帮助，绿上台也坏不到哪里去，所以没有必要在国民党主政期间建立一个可持续性机制，让接下来上台的绿营捞到好处。

所以我们现在回过头来看，最后一天提交，程序不规范，再加上身份存在很大问题，岛内政治不稳定，那么最后申请失败也不是很意外。

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观察者网：大陆这样做，会对两岸关系造成什么影响？

陈晓晨：“反服贸”运动之后，我们可以很清楚地看到，无论是从新一代领导人的对外战略设计，还是从台湾的实际地位来看，我个人认为台湾的系统重要性在显著下降。过去台湾在金融、经济上比大陆强，但现在不一样了，2014年台湾GDP在全国排名第六，很快就要被河北省超过，整个实力的天平都已经逆转了。

毛泽东曾经说过：“台湾是小问题，世界是大问题”，我觉得用这句话来形容现在也是比较贴切的，亚投行是大问题，“一带一路”是大问题，台湾是小问题。相比以前，大陆现在更自信了，没有那么在意台湾的一举一动了，没有必要为了让台湾满意而有过分的让步和扶持，特别是在根本不存在商量余地的主权问题上。再加上之前的“反服贸”，这次台湾又为反对加入亚投行冲击“总统府”，大陆也不想因此破坏了亚投行的整体运作。

至于这对两岸关系的影响，我觉得基本不存在台湾没有加入亚投行就会投向美国怀抱的可能性，反之台湾加入就会亲近大陆，这也不一定，比如上次的服贸协定，本来是大陆试图拉近两岸关系的一个很大的尝试，但最终不仅没有产生正面的影响，反而引发了矛盾，那还不如反其道而行之。

观察者网：台湾申请加入亚投行之后，岛内曾发生过“冲击总统府”事件，大陆拒绝台湾成为创始成员，是不是有意安抚岛内民意？

**陈晓晨：**这个和岛内民意有关，毕竟台湾民众对“涉中”议题一直很敏感，大陆也不希望激化两岸矛盾。但我觉得这个不是主要原因。最根本的问题在于，即便台湾作为创始成员加入亚投行，无论从利益角度还是从地区建设角度，对大陆来说不见得有什么好。大陆始终以开放的心态欢迎台湾，但既然岛内有这么大的反弹，那我觉得可以少一个麻烦，没有必要一定要把台湾拉进来，反而造成所谓的大陆“有意矮化台湾”，况且如果真的走完这个程序，对于“执政”的国民党不见得好。

观察者网：有台湾评论家认为，马英九政府加入亚投行显得操之过急，没有评估政治风险和外交风险。从台湾方面考虑，您觉得台湾申请成为亚投行创始成员的时机成熟吗？

**陈晓晨：**我认为台湾加入亚投行的决策过程是比较仓促、欠考虑的，应该没有做好一个充分的预案，导致最后申请失败。蔡英文说台湾岛内存在“黑箱”，其实要我看并不存在所谓“黑箱”，但“立法院”的程序确实非常仓促。

我觉得台湾当初选择申请，主要是受英国之后一大批国家都加入亚投行的冲击，包括3月24日才与美国通话寻求意见，最后一天才提交申请，可见行政团队本身并没有想清楚，整体上缺乏一个明确的评估：“台湾加入亚投行要干什么？”马英九之前说希望台湾能够拿到一些基建的合同，但这个根本不是成熟的考虑。

观察者网：台湾方面表示会继续争取成为亚投行一般成员，大陆也表示欢迎。但经此一事，会不会打击台湾参与亚投行的热情？

**陈晓晨：**这件事情肯定会很挫伤台湾的热情，一开始整个岛内无论蓝绿都有一个共同的预期，认为大陆会盛情相邀，即使绿营会把这描绘成是大陆给台湾设的一个套，但最终结果是大陆并没有接招。实际上，台湾应当认清自己在整个国际金融秩序中所处的真实地位。

至于说以后，我觉得2016年“大选”之前恐怕台湾都不会有很大的热情，绿营是不希望主动碰这个话题的，核心还是为了“选战”。台湾成为一般成员的可能性还是比较大，大陆也仍然欢迎台湾，以开放性的心态迎接台湾，只是要把握好身份问题，不是说想怎么进来就怎么进来。

【作者陈晓晨系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文系陈晓晨独家供稿观察者网。给观察者网投稿或转载授权请函至：[email protected]】