夏蕊蕊：亚投行设立助推人民币获得IMF特别提款权

亚投行创始成员国申请于3月31日正式结束，谁可曾料想在加入亚投行过程中却发生了那如许多的戏剧性场面。英国凭借其老牌世界帝国的政治遗产和对局势的老辣判断，早在3月12日即宣布以创始成员国身份加入亚投行，让全世界都大跌眼镜，更是让“本是同根生”盎格鲁撒克逊兄弟美国吃了记闷棍。随后，希望以创始国身份加入亚投行的国家如多米诺效应一般，呼呼啦啦全来了。随着冰岛、挪威和以色列等国在最后关口提交加入创始成员国申请之后，截至目前为止，这一名单上已经有51个国家之多了；美国、日本依旧“硬挺”，并未在31日截止日期之前申请成为创始成员国。伴随着亚投行的风风火火，对国际货币基金组织进行改革的要求也呼声正隆，特别是有关给予人民币成为SDR一揽子货币地位的议论也不绝于耳。有道是：亚投行来了，SDR也近了。

SDR（special drawing right），又称特别提款权，指的是国际货币基金组织提供给全体会员国的一种国际货币储备单位，也被广泛称为“纸黄金”。当会员国发生国际收支逆差时，可以使用SDR向基金组织指定的其他会员国换取外汇，以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款，还可以与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。SDR篮子目前由美元、欧元、日元和英镑组成。

就在不久前，国务院副总理马凯3月17日出访德国期间，德方就表达过对人民币加入SDR的支持。德国财长朔伊布勒在中德财经对话上，不仅表示愿以“创始成员国”身份加入亚投行，还特别对人民币纳入SDR一揽子货币表现出特别的支持态度。尽管在递交亚投行创始会员国申请的国家中，德国是唯一一个力挺人民币纳入SDR的国家，然而德国这一表态的意义却非同寻常。作为欧洲经济的发动机和传统的制造业强国，德国的表态某种程度上可以普遍代表欧洲国家在国际金融秩序改革上的立场。

作为一向反对国际金融秩序改革的超级大国，美国一直都凭借对世界银行和国际货币基金组织的控制权，反对对自己占据优势国际金融秩序进行改革。然而，面对近期“小兄弟”英国的“背叛”，美国人的态度显得有点五味杂陈。尽管埋怨“兄弟”的意思不便明说，但在3月13日的国务院新闻发布会上，发言人普萨基却不断质疑亚投行能否保证达到“高标准”。23日，美国一反常态，居然对亚投行表达了“欢迎”。不过，反复担忧亚投行能否保持“高标准”却依然是“不变的主题”。有意思的是，《金融时报》首席经济评论员、英国佬马丁·沃尔夫随即于次日撰文戏谑了一把美国：对于美国提出的“高标准”，自己“一定要笑几声”。

美国质疑亚投行能否保持“高标准”，英国佬沃尔夫表示自己只能“笑几声”

只是此番亚投行大势已成，除了内部两党内斗的掣肘，美国近期在外交上又陷入中东泥潭，无力投入资源阻止各国“纷纷倒戈”罢了。回到SDR的问题上，过去阻止人民币加入货币篮子的拦路虎恰恰也是美国。2010年，中国曾尝试将人民币纳入IMF特别提款权（SDR）一篮子货币，但最终被美国以"货币自由化程度不够"为由否决。

2011年2月19日，时任国际货币基金组织（IMF）总裁的卡恩再度提议人民币加入SDR。他在出席二十国集团财长与央行行长巴黎会议期间表示，他希望人民币能被纳入IMF特別提款权货币篮子，但前提是人民币必须至少实现部分可自由兑换。值得注意的是，当年中国外贸进出口总值36420.6亿美元，高居世界第二。虽然那时中国就已经在世界经济舞台上占据了举足轻重的地位，但是与之相对照的是，中国在IMF的投票权仅占3.72%；此外，在国际收支中，虽然对人民币的需求巨大，然而人民币并未获得与之相匹配的的地位，成为SDR一揽子货币当中的一员。

在那时看来，似乎有了IMF总裁的背书，人民币离进入SDR又迈出了坚实的一步。可就在短短不到三个月时间内，却发生了一件令人大跌眼镜的事情：因为在美国纽约索菲特酒店性侵一名32岁的女服务员，卡恩遭当地警方逮捕。总裁在美国被捕造成了IMF的权力真空，在当时不仅对欧元区债务问题的解决造成了冲击，有关人民币进入SDR的讨论也一度变冷。

此前曾深陷性侵案的IMF前总裁卡恩，也是人民币加入SDR的支持者

IMF对SDR篮子货币的检查机制是五年一次，2015年将是人民币入选SDR篮子货币的重要窗口期。根据环球银行金融电信协会（SWIFT）今年1月份发布的报告，截至2014年12月，人民币全球付款价值超越加元及澳元，以2.17%的全球占有率紧随市场份额为2.69%的日元，跻身世界五大支付货币。今年1月份，人民币作为全球支付货币的增长率高达30.6%，而同期其他货币增长率仅得4.8%。随着近年来人民币国际化快速发展、汇率浮动区间扩大、资本项目可自由兑换提速和利率市场化加速推进，人民币今年正式加入SDR的可能性是非常大的，届时不过只是件顺水推舟的事情而已。IMF总裁拉加德就曾在3月20日明确表示，人民币加入SDR只是时间问题。

现任IMF总裁拉加德也对人民币加入SDR表示支持

那么亚投行的设立是否将助推人民币加入SDR呢？

美国媒体彭博社26日有报道认为，亚投行与SDR问题有直接关联。据彭博社的报道，中国此举意在推广人民币国际化运用，推动人民币加入特别提款权（SDR）；具体推广方式可能包括在亚投行和丝路基金之下成立人民币特别基金，以及通过这两家机构发放人民币银团贷款和人民币贷款等。值得注意的是，彭博社的报道与亚投行成立后的实际运营情况未必会保持一致；但是，任何基于亚投行的货币基金中，人民币都将占据重要地位，这点是不容怀疑的。亚投行本身就会成为人民币国际化的舞台：特别是凭借中国在基础设施建设方面的强大经验和高超水平，未来亚投行所推动的基建项目将会有许多中企参与，用于国际收支的主要币种将包含人民币，也是自然之理。

货币自由化，特别是资本项目自由化，一直以来都是美国借以阻止人民币加入SDR的关键问题。尽管中国近年来也在不断推动资本项目自由化，但SDR也不应成为用于与中国资本项目自由化政策进行博弈的筹码。中国不会完全按照西方的要求来推动资本项目自由化。就在3月份刚刚结束的两会上，李克强总理的《政府工作报告》已经明确提出“稳步推进人民币在资本项目下的可兑换”。在以往的提法中多用“加速资本项目可兑换”的字眼，从“加速”变为“稳步推进”，表现出了明显的新意。中国社会科学院学部委员余永定指出，中国不应盲目推进资本项目自由化，为了实现人民币在资本项目充分可兑换的最终目标之前，应该进一步加速金融体系的改革，并建立一个央行能够有效调控的货币市场。他用了一个形象的比喻来说明这一点：在我们打开门欢迎客人之前，应该尽可能地把我们的房间收拾得干净一些，当然不是绝对干净，是相对干净。否则的话，我们可能会迎来不受欢迎的客人。

只是随着建立亚投行进程的不断推动，中国对人民币加入SDR的迫切需求也在降低。当然，IMF在今年对SDR货币篮子构成的审议中，若是送个**“顺水人情”**，中国倒也乐见其成。美国固然在原则上完全可以对人民币国际化的大势视若无睹，执意行使其在IMF的否决权。正如美国财长雅各布·卢的最新讲话中所表明的那样：中国只有采取“必要的改革措施”才能成为SDR的一份子。如若届时未能按照“美国的要求”，执行“必要的改革措施”，美国真的会动用否决权吗？