2015安监总局记者会：煤矿连续23月未发生特别重大事故
十二届全国人大三次会议新闻中心于今天16时30分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁，副局长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治，新闻发言人黄毅就强化依法治安、加快推动全国安全生产形势实现根本好转回答中外记者提问。
以下为文字实录，观察者网根据人民网文字整理：
[十二届全国人大三次会议新闻中心副主任、主持人钟雪泉]:各位记者朋友，下午好，欢迎参加十二届全国人大三次会议的记者会。本次记者会的主题是强化依法治理、加快推动全国安全生产形势实现根本好转。我们很高兴地邀请到国家安全生产监督管理总局的三位嘉宾来回答与这一主题相关的问题。他们是国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁先生，副局长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治先生，新闻发言人黄毅先生。[16:34]
[杨栋梁]:记者朋友们，大家好。首先我还是要非常感谢媒体和记者朋友们长期以来对安全生产的关注和支持，也感谢大会安排了这次记者会，让我们有机会与各位记者互动，研究一些相关安全生产的问题，所以我想这次记者会对推动当前的安全生产工作会很有意义，所以我也愿意回答记者们提出的问题。[16:34]
[杨栋梁]:开始之前，我想给大家一个安全的提示，因为今天我们这种场所也属于是人员密集场所。一要知道安全出口在哪里；二是如果出现火警，要按照提示、安全指示疏散，不要跌倒和踩踏，不要乘坐电梯；三要用身边的物品、衣服或者是毛巾捂住口鼻，弯腰低姿前行；四是如果烟火封门，大家一定要千方百计寻找避难场所，一个是阳台，还有楼顶平台，如果进入房间，立即关闭门窗等待救援。因为我们的记者经常出席密集场所，所以平时要注意避险、逃生、自救能力，不能有麻痹思想和侥幸心理，很多时候有事都是从无事开始，所以祝大家平安，而且是一生平安。[16:35]
[人民日报、人民网、人民日报客户端记者]:谢谢主持人。我们知道我国的煤矿已经连续23个月没有发生过特大的事故，是历史以来的最好水平。我想请问您，您认为这背后的原因是什么？这种态势又能否继续保持下去？谢谢。[16:36]
[杨栋梁]:这个问题提得很有份量，因为我们国家是世界上最大的煤炭生产国和消费国，去年世界的煤炭产量是79亿吨，我们国家是38.7亿吨，接近一半。目前我们有11000个煤矿，有580万名煤矿工人。如果按三班倒的话，每时每刻都有近两百万人在地下巷道里作业。所以安全生产问题是煤矿的一个老大难问题，这也是整个全国安全生产的重中之重。[16:37]
[杨栋梁]:每天有几百万人，特别是煤矿工人，他们牺牲了阳光，没有新鲜空气的呼吸，他们常年在这种阴暗潮湿的巷道里劳动，所以他们的劳动强度大、他们的风险大。可是没有他们，我们这个世界将变成一片黑暗，经济社会的发展将失去66%的能源支撑，所以没有他们不可以。[16:37]
[杨栋梁]:我们必须要带着深厚的感情和强烈的责任感，抓好煤矿的安全生产。这个群体是默默奉献的群体，也是应该受到尊重和保护的一个伟大的群体，所以我们始终把保护矿工生命安全作为我们工作的最高职责。[16:39]
国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁
[杨栋梁]:这些年来经过努力，应该说局面、形势有了很大的好转。2002年是我们历史上矿难发生最多的一年，那一年因矿难死亡7000人，去年也就是2014年煤矿事故死亡是931人，下降了86.7%，而且这是在煤炭的产量从当年的10亿吨增加到38.7亿吨的情况下实现的。[16:40]
[杨栋梁]:再有一点，重特大事故。这一年的重特大事故是75起，去年是14起，下降了81%。特别是特别重大事故，就是一次伤亡在30人以上，2005年发生了11起，去年是0起，没有发生，已经连续23个月，也就是从2013年的3月份到目前没有发生特别重大事故，这也是历史上最长的一个安全时段，特别是百万吨煤的死亡率从5.8下降到0.25，下降率95.6%。因此我们说煤矿的安全生产发生了持续稳定好转。[16:41]
[杨栋梁]:但是我们认识问题两分法，煤矿的安全生产形势还是依然严峻和复杂的，每减少一个人的死亡，我认为这都是硬成效，但是只要还有人死亡，这就是问题，就是差距，我们就是要追求零死亡。当然这个目标很难，但是必须朝着这个目标去努力。我们要深刻地认识煤矿的安全生产是具有长期性、复杂性的，也有反复性和突发性。这一条我们是保持清醒的认识。[16:42]
[杨栋梁]:十八大以后，党中央、国务院更加重视安全生产，特别是煤矿的安全生产工作。习近平总书记提出发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线，多次作出重要批示，指示我们一定要坚持不懈地抓下去。李克强总理在国务院常务会议上也多次提出明确的要求，所以我们对煤矿的安全始终抓得很紧。[16:42]
[杨栋梁]:**我们在总结过去多年经验的基础上，在历届总局、煤监局领导班子抓的基础上，现在我们采取了叫“七措并举、四轮驱动”，遏制煤矿事故的发生。**七条举措第一条就是要整顿关闭不符合安全生产条件的小煤矿。这两年的力度很大，我们大概关了3000多处。有些小煤矿确实条件太差了，特别是西南地区。我到了西南地区下了一个井，下去一看，煤层只有三四十公分厚，年产3万吨，条件很恶劣，推行机械化、自动化是不可能的，它不具备条件。所以，我认为这种小矿不要再投钱了、不要再干了，还是要纳入整顿关闭的范围。这两年，我们打了关闭不符合安全生产条件小煤矿的攻坚战。[16:44]
[杨栋梁]:第二条举措，严格煤矿的准入。不能谁想搞煤矿就去建煤矿，要严格准入，特别是对规模小的、对高瓦斯的、对突出的矿井，严格上只做减法，不再做加法。第三条措施，强化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建，瓦斯必须抽采达标以后才能动工，严格检查。[16:45]
[杨栋梁]:第四条措施，机械化、自动化和信息化建设。现在全国的煤矿，特别是大型煤矿，机械化程度已经达到了95%。现在问题就是小煤矿。小煤矿具备条件的，千方百计要推行机械化，这是关键。不具备条件的，那就要千方百计地退出。安全生产最根本的还是要靠科技、靠机械化。我看了一个资料，是美国的智能制造，看完这个资料，我晚上就做了一个梦，煤矿的掘进头工作面和采煤工作面都换成机器人了，这时有人报告发生爆炸事故了，说炸死了很多机器人。我问有几个，他说机器人还要数啊，我说机器人也要搞清楚，醒来是一个梦。虽然是一个梦，但是我认为这是一个方向。机械化紧接着就要大力研究推动智能化。[16:48]
[杨栋梁]:第五个措施，隐患排查。对隐患要早发现、早整改、抓预防、抓治本，最近我们采取了一个很大的措施，一矿一组。我们救援基地有三万多人，都是经过专门训练的，编成几个人一组，一矿一组，分兵把口、找隐患、整改，效果很好。[16:51]
[杨栋梁]:第六个措施，打击煤矿非法违法开采，超层越界、弄虚作假等。第七项措施就是深化隐患排查治理和专项整治。应该说都见到了明显的效果。措施好定，定措施是容易的，但是检查难，落实更难。所以，我们在落实上是很下功夫的，我们要求工作只有落实了才叫真本事，抓出效果才叫真本领，说别的没有用。说检查工作必须拿出效果来，是不是事故减少了、是不是安全了，因此我们又紧接着为了落实又研究了四套办法。[16:52]
[杨栋梁]:第一套办法，抓矿长。一万多个煤矿，主要矛盾就是不落实，不落实矛盾的主要方面就是矿长，因此我们为了激发矿长的责任感，制定了矿长保护矿工生命安全的七条规定。这七条规定只有188个字，很简单、很好记，比发一摞文件都管用，但是这七条就是底线、生命线、高压线，铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效，就是要这样要求。[16:54]
[杨栋梁]:要求我们的矿长，要把矿工当成自己的兄弟和亲人，要求安监人员、煤监人员也是一样，必须把矿工的生命看作比什么都重要。这个理念必须确定下来。[16:54]
[杨栋梁]:一次调度会上，说一个地区发生了一起重大事故，除了死亡的人以外，还有两名病危的人员。我当场就问，病危人员叫什么名字？回答说不知道。我当场提出了批评，为什么不知道？搞安全的不仅是要人数，还要人名。不仅是要遇难者的人名，还要受伤者的人名。不仅要遇难者的善后工作情况，还得要伤员治疗康复的情况。这就叫生命至上、以人为本，所以现在大家在这个问题上是高度统一的。[16:55]
[杨栋梁]:第二套办法，抽出基层干部、抽出领导干部下基层，与矿长当面谈心对话，激发他保护矿工的责任感。去年2000多名干部与矿长普遍谈了一遍，实打实、硬碰硬，事故要减下来，干部必须沉下去。而且安监人员必须要下得去、蹲得住、盯得死、不出事，才能搞得好，用这样的标准来要求。[16:56]
[杨栋梁]:第三套办法，抓重点县。全国1700个县有煤矿，但是我们统计了五年，把出事故最多的50个县拿出来，进行ST，像股票市场一样，特别处理，由国家层面直接抓，当然省、市、县也都配合起来，效果很好。我们不仅和矿长谈心对话，我把50个县的县委书记和县长都请到北京，一个一个地进行叮嘱，结果这50个县去年一年事故大幅度下降，有十几个县是零死亡，而且下降30%以上，效果很好。[16:57]
[杨栋梁]:最后一个就是认真查处每一起事故，每一起事故都不放过，而且要做成警示片，在全国进行警示教育，叫一矿出事故、万矿受教育；一地有隐患、全国受警示。教育我们的广大煤炭行业的各级领导，特别是矿长，要“四个对待”，把历史上的事故当成今天的事故对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当事故来对待、把别人的事故当成自己的事故来对待。这样自上至下，我看现在煤矿的安全生产进入了一个新的发展时期，我们还是充满着信心的。[16:58]
[杨栋梁]:但是现在摆在我们面前有一个问题，如何让这高危的三类煤矿尽快退出，这是一个难点。小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井，这三种矿井的事故占整个煤矿事故的60%，产量只占30%不到。我们主张这些煤矿要逐步退出，而且这些煤矿退出以后，是一举数得。保护资源，这些煤矿的采收率都很低，30%，大型的煤矿采收率都是80%、90%。采过以后不可能再采，资源浪费。保护环境，这些煤矿的煤，特别是西南地区的煤，硫分高，燃烧的时候排放的二氧化硫最突出，实际上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，最可怕的还是二氧化硫，二氧化硫排放以后到空气当中遇到水蒸气立马生成亚硫酸，再碰到空气的氧，一下子就变成硫酸，就是我们所说的酸雨，酸雨降到地面的腐蚀性、危害比雾霾要危害得多。[16:59]
[杨栋梁]:所以我们要联手发改委、能源局、国土资源部、环保部、国家安监总局、煤监局，把这项工作做好，希望媒体记者们支持。当然要做好补偿工作和职工的安置工作，还有稳定工作，要把工作做细，退出也不是那么简单的，要考虑周全。谢谢。[16:59]
[中央电视台、中国网络电视台记者]:谢谢主持人。总理在政府工作报告中对安全生产工作进行了充分的肯定，同时他也提出，要全方位地加强安全生产工作。我想请问杨栋梁局长，安全生产工作在哪些方面还需要加强？如何加强？谢谢。[17:00]
[杨栋梁]:总理在这次政府工作报告里三处重点强调了安全生产工作：第一处就是加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点领域的事故持续下降，这是肯定。同时也指出问题，重特大事故时有发生。第三处是人的生命最重要，要全方位地加强安全生产工作。这三个方面强调的很清晰。[17:01]
[杨栋梁]:这些年除了煤矿以外，全国的安全生产也是持续稳定好转的。2014年，全国的安全生产实现了三个下降和两个明显提升，这些就不详细说了。特别是我们和2002年最高峰相比，连续十几年都是年年在下降，不是只有去年下降，而是连续多年都是这样下降的。在这里我给大家透露几个数字，2002年全国的事故起数是107万起，去年全国是29万起，下降率是70%多。再有，死亡人数。2002年是14万人，去年是6.6万人，这个下降幅度也是比较大的。重特大事故2002年是128起，去年是42起，下降的幅度也是比较大的。相对指标，就是与国际通用的四项相对指标，一是亿元GDP的死亡率，二是十万人就业的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百万吨煤的死亡率，这四个下降率都在80%以上，所以很明显。[17:02]
[杨栋梁]:当看到这些成绩时，我们还要落实总理的要求，因为现在形势依然严峻，重特大事故还时有发生。我们感到当前的问题主要有四个：一是总量还比较大。尽管是29万起，也是太高了。虽然从14万人降到了6.6万人，也是太高了。重特大事故时有发生，42起也是太高了。再有，隐患比较突出。另外，职业健康特别是职业病防治工作差距还很大。还有一条，安全基础工作还比较薄弱，安全隐患突出、安全保障能力还比较差。[17:04]
[杨栋梁]:我向大家说得具体一点，现在每天在公路上出行的是1亿人，全国2.6亿辆机动车，3亿名驾驶员，这是全国的数字，出行1个亿，每天都在公路上跑。另外，火车每天开动3000对客车，乘坐火车的有1000万人。再有，航空，每天航班1万次，在天上飞的每天是100万人。还有地铁，我们国家现在是全世界地铁规模最大的国家，3000多公里，每天乘坐地铁的人是4千万。还有每天在工地上作业的、劳动的是4000万人，我们有100多万个工地，这都是高危的。除了煤矿580万人以外，还有将近7万家非煤矿山300多万人，加在一起是800多万人在地下巷道里劳动。我们有12万公里的油气管线埋在地下，随时都有泄漏出现事故的可能。再有，我们有2.5亿吨的危险化学品，南北穿行、东西拉运。还有，公路上的急弯、陡坡、临水、临崖有7.5万处，6.5万公里还没有整改完。前几天发生的重大交通事故就是这种情况。再有，现在是三合一、二合一、多合一的消防隐患在城市的接合部有360万处等待整改。我们的“五小”，小煤矿、小化工、小水泥、小钢铁、小炼油，这都是高危行业，事故多发、易发。[17:07]
[杨栋梁]:我说的这些是主要的部分，还有很多方面。各个都是悬在头上的利剑，都是高悬，哪一个企业、哪一个岗位、哪一个人稍不注意就会铸成大错，造成群死群伤，因此安全生产工作任何时候都不能放松。所以总理提出要全方位地加强安全生产工作，我认为讲得很到位。我们就是要按照这种要求来强化安全措施，所以说安全生产问题是无处不在、无时不在，与每个人都有关系。[17:08]
[杨栋梁]:我还是希望有事儿、没事儿大家都要关注安全生产，有事故、没事故大家都要监督。[17:14]
[杨栋梁]:按照中央和国务院的这些要求，下一步如何落实这些措施，我们就是在六个方面下功夫：一是落实安全生产责任制；二是落实安全生产法，依法治安；三是靠科技支撑，走科学化的道路、机械化的道路；四是改革创新，必须改革现在的安全监管的体制、机制和创新监管的方式，只靠传统的、行政的、突击式的检查，有些时候是不管用的，它必须是要常态化的、精细化的、科学化的管理和监督方式。有些工作就是考虑到99.99%，哪怕0.01没有考虑到也会出问题。只要工作不到位，出事是早晚的事儿。五是要下大力气排查隐患，整改，抓预防、抓治本。六是我们要对我们的安监队伍、煤监队伍，要强化自身建设，打铁还要自身硬，队伍的建设很关键。同时，要营造全社会关注安全生产的氛围。[17:14]
[中国网记者]:谢谢主持人。习近平总书记强调要建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。那么我想请问这一体系目前建成了吗？如果建成了的话，能管用吗？谢谢。[17:14]
[杨栋梁]:十八大以后，习近平总书记多次主持常委会，听取安全生产工作的汇报，并发表了重要讲话，特别是在前年11•22青岛油气管道泄露爆炸事故的现场发表了重要讲话，这几次讲话都提到了党政同责、一岗双责、齐抓共管。总书记讲我们是党委总揽全局，党委要管大事，经济发展是大事，安全生产也是大事。党政主要领导要亲历亲为，所以，要党政同责、一岗双责、齐抓共管。[17:14]
[杨栋梁]:总书记提出以后，我们是以最坚决的态度来贯彻落实，组织宣讲、组织检查、组织落实。到目前为止，31个省份，省、市、县这三级全面落实了，全覆盖，我们叫三级五覆盖。五覆盖就是党政同责，要建立这个机制，党委管什么、政府管什么。一岗双责，所有的领导干部除了管好自己的业务工作、分管的工作以外，要有安全的责任，是什么要明确。政府一把手担任安委会主任。安监部门每季度要把安全生产的情况向同级组织部门报告，要把这个情况纳入干部考察使用的依据之一。管行业必须管安全，安全生产不是安监部门一家的事情，管什么行业就对什么行业的安全生产负起责任，叫三级五覆盖，现在已经全面落实。[17:17]
[杨栋梁]:在这个思路前提下，下一步我们要求由三级拓展到五级，到乡镇、村庄，叫五级五覆盖，都要按照总书记的要求把这个责任制体系建立起来。同时，我们要求企业也要建立责任体系，董事长、党委书记、总经理要同责，安全生产不仅仅是董事长一个人的责任，董事长或者总经理担任安委会主任，所有企业的领导都要一岗双责。任何一个企业特别是规模以上的企业，都要有安全机构和专门的安全监管人员。这个企业的安全生产情况要定期向董事会报告和向上级考核部门报告，重大问题要及时向社会公布。看起来，这套体系建立起来以后，对推动安全生产至关重要。谢谢。[17:17]
[北京电视台记者]:谢谢主持人。我想请问杨局长，去年底实施的新安全生产法第73条规定，“县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员应当给予奖励，具体的办法由安监部门和财政部门会同制定。”三个多月过去了，请问目前奖励的办法是否已经制定完成了？奖励的情况怎么样？谢谢。[17:17]
[杨栋梁]:借此机会，我把安全生产法的情况多说几句。去年8月31日，全国人大常委会通过了安全生产法修正案，12月1日开始实施。这次安全生产法的修改可以说很成功，得到了全社会的赞成。这次通过是全票通过，没有反对票。[17:18]
[杨栋梁]:这次安全生产法的修改主要是突出了以下五个特点：一是这次把安全生产的提高到了一个新的高度。以人为本、安全发展很明确，写入了安全生产法。安全第一、预防为主、综合治理的方针也写到了安全生产法，所以摆位有了很大的提升。二是企业的主体责任更加强化。企业的主体责任，实际上安全生产，出事故、不出事故关键的就是企业，最直接的就是企业，因此法律上规定企业必须承担起安全生产的主体责任。这次有18项内容明确了企业负什么责。[17:18]
[杨栋梁]:三是对政府特别是基层政府的监管进一步强化。基层监管安全生产的责任也是很清晰了。四是对隐患排查，过去只有出事故才做追究，这次新安全生产法已经规定了隐患排查整改不到位，也要追责，非常明确。五是提高了对事故查处惩罚的标准。老的安全生产法对企业的最高罚款到500万，新的安全生产法提到了2000万。而且**这次增加了一个内容，对发生事故企业的领导人有了处罚的条款，从上一年工资收入的40%、60%、80%，如果对事故瞒报、处理不力，可以罚款100%，不给留生活费。不仅如此，还要追究党纪、政纪处分，或者追究刑事责任，而且终身不能进入本行业再担任负责人。**所以，这五个特点很清晰。[17:20]
[杨栋梁]:如何落实安全生产法？刚才记者朋友提出了一些具体的问题，一是要大力宣传，安监总局给每一个企业负责人写了一封公开信，这是黄毅同志亲手写的，很有水平，发给两千万个企业，我们组织了若干个宣讲团，还办了若干个培训班，要把安全生产法做到家喻户晓、人人皆知。二是要梳理现有的法律法规，与安全生产法不相适应的法规要及时调整。我们清理了63部，现在还在进一步地清理。三是抓紧制定安全生产法的实施条例，包括记者提到的奖励，需要在这里体现。[17:21]
[杨栋梁]:四是搞了一个依法治安的意见。我们想申报国务院，以办公厅的名义下发，这个文件稿已经制定出来了，包括方方面面，很快就会批准下发，对如何落实安全生产法很明确、很具体。五是从严执法。实际上我们年底、年初就已经启动了，发现违法行为一定要从严执行。年初，我们在暗访、暗查中发现两条输油管线存在重大隐患，但是短期内不能整改，几百公里长，而且这个管线的隐患很多，占压、腐蚀，无法整改，整改不了对不起，安监总局作出决定，对两条管线要停输，做出停输的决定，这也是历史上没有过的，对人民群众的生命负责。[17:22]
[杨栋梁]:再有，发现另外一条管线整改也需要很长时间，但是不能停输，地面占压有好几个工厂压在管线上，有一个轮胎厂，3000多人在管线上建起来的轮胎厂工作，但是如果这条管线停输的话，会影响华北地区的成品油供应。如果不能停输，工厂停业撤人，我们作了决定，把十几个工厂全部搬出去，停产，**不能让工人去冒险，不能让人民和群众的生命去冒险，要停下来，没商量，执法要严，**所以这些方面我们都是认真地去抓的。[17:23]
[杨栋梁]:安全生产法颁布以后，对企业方面的震动很大，很多事故就是一些企业无视法律法规。像去年发生的昆山事故，这家台资企业本身就是非法违法的产物，非法设计，没有资质的人设计工厂，然后标准任意降低，这个事故是很复杂的。这个爆炸不像大家想象的那么简单，是不是车间中粉尘超标，遇到明火爆炸了，不是这个问题。就是一开始设计这套除尘系统就违规、违反标准了，从工位上把粉尘吸进去以后，到车间需要有一个回收桶，这个回收桶要定期清理、定期检查，另外这个系统要有卸爆装置，一旦爆炸以后，它在最薄弱的环节突破，把压力输出去。[17:26]
[杨栋梁]:这次伤亡为什么这么大，因为每一个工位对着一个吸尘口，并不是因为电器打火和明火，而是回收桶里的铝粉尘聚积多了以后，因为桶腐蚀了以后进水受潮，铝粉受潮以后就发生氧化还原反应，热量急剧升高，达到一定温度的时候自燃，然后引起爆炸。爆炸的火焰顺着除尘系统进到车间，奔着每一个工位，所以每一个工位都没跑掉，就像火焰桶对着每一个人。我进去一看，车间里的墙壁没有任何爆炸的痕迹，为什么造成这么大的伤亡？最后调查来调查去发现如果有卸爆装置，一爆炸的时候在它最薄弱的环节而且是没人的地方把压力和冲击波就卸掉了，就不会到工位上去。如果及时清理也不会爆炸，如果不是赶工期、抢产量，这个回收桶也会及时更新，所以一系列都是非法违法。[17:28]
[杨栋梁]:这次安全生产法的修改就针对这些问题进行了很明确的规定，我相信只要安全生产法引起大家的重视，抓好落实，安全生产形势会进一步好转。谢谢。[17:28]
[中国经济导报和中国发展网记者]:谢谢主持人。我的问题是近年来开发区发生了许多重特大的事故，请问杨局长的是，开发区安全监管存在什么样的问题？如何改进和加强这方面关于监管工作的完善？谢谢。[17:28]
[杨栋梁]:这两年开发区的安全生产暴露出来不少问题，去年发生4起特别重大事故，前年和去年有3起都是发生在开发区。因此可以看出开发区为经济社会发展作出很大贡献的同时，也暴露了在管理上，特别是在安全生产的监管上存在的问题。昆山本身就是开发区，暴露出的问题就是：一是在招商引资的过程当中，有的开发区任意降低安全标准，企业进来的时候安全标准就没有达到要求就建设投产。[17:30]
[杨栋梁]:二是开发区的监管体系和人员严重不足。我们有3000多个开发区，真正设立安监机构的只有50%，即便是有机构的，人员也是严重缺乏，像昆山开发区4000多家企业在开发区中，它的机构就设在经发局，经发局中有3个人管安全生产，3个人管4000多家企业的安全生产，那是不可能的，根本管不过来，不可能覆盖到。再加上有些个别开发区，对企业无原则的保护，不主张进企业监管、检查。企业自身安全意识又不强，那就会出事故。[17:30]
[杨栋梁]:三是平时的安全检查、隐患排查不认真、不彻底、不落实。说到底，开发区的发展观一定要摆正，一定不能片面地追求规模、追求增长，而忽视保护职工的权益，特别是职工的生命和健康。[17:31]
[杨栋梁]:最近针对这些问题，安监总局及时向国务院安委会进行了汇报，安委会也进行了认真的研究，我们以安委会的名义下发了一个关于加强开发区安全生产的紧急通知。最近开发区都动起来了，都在纷纷建立机构，充实安全监管人员，加强安全隐患排查，特别是在招商引资过程当中，一定要坚持安全第一的原则。这个方面最近改进比较大。谢谢。[17:33]
[检察日报、正义网记者]:谢谢主持人。生产安全责任事故的背后总是存在着渎职等职务犯罪，查办此类案件是检察机关的一个重要职责。2014年检察机关立案侦查生产安全责任事故所涉渎职等职务犯罪是是593件、851人。我的问题是，在依法治理安全生产秩序方面，安全生产监管部门与检察机关如何加强协作？谢谢。[17:33]
[杨栋梁]:这个问题很重要，因为对事故的查处，是抓好安全生产的一个非常重要的环节。这些年，我们按照安全生产法的要求，还有事故调查和处理的条例，认真查处每一起事故，特别是十八大以后，按照总书记的要求，要解决对事故查处失之以软、失之以宽的问题，要认真地查处，所以无论是重特大事故，还是较大事故，包括一般事故，我们要求都要认真查处。对企业的责任者要追究责任，该处罚的处罚，对监管责任特别涉及到党政领导，该追究党纪的党纪，该追究政纪的政纪，有些构成犯罪的要追究刑事责任，不能手软。[17:34]
[杨栋梁]:这些年我们与司法机关、检察机关，以及法院都建立了这种协调机制，得到了司法机关的大力支持。以前曾经有过，虽然党纪、政纪追责了，但是追究刑事责任，有些个别地方是不落实的，并没有追责到位。但是这几年，我们认为有了很大的改进，特别是从去年以来，检察机关出台了关于加强对重特大事故追究起诉审查作出了一些重要的决定。最高人民法院也作出了法律解释，也作出了一些新的规定。最近这项工作进展很好，比较到位，这样才能不断提高违法的成本，才能让肇事者和肇事企业付出沉重的代价，才能够吸取教训。如果不能做到严厉的打击、严肃的处理、严肃的追责就很难吸取教训，很难遏制住重特大事故的发生。谢谢。[17:34]
[中央人民广播电台、央广网记者]:谢谢主持人。我想请问杨局长，国务院安委会去年公布了我国油气输送管道隐患整治的时间表，要到2017年9月所有的隐患才能整治完，还有两年多的时间，在这段时间怎么能保证不再发生像去年青岛11•22中石化输油管道爆炸这样的重大特大安全生产事故？谢谢。[17:36]
[杨栋梁]:油气管道问题是一个非常严重的问题，前年青岛11•22事故以后，我们也进行了认真的总结和反思。这些年来我们国家的油气管道发展太快了，我们首先一定要摸清家底，到底我们国家有多少油气管道、有多少隐患，隐患在哪里，这个不清楚的话，很难做好工作。所以我们下了一番苦功夫，我们组织了全国各地，还有各大企业对油气管道进行了全面的普查，搞了8个月，把全国的家底搞清楚了，共12万公里，而且把隐患特别是重大隐患摸清楚了，大概有29000多个隐患，隐患是大量的。[17:36]
[杨栋梁]:这些隐患基本上是三种情况：一是属于占压，安全距离不够，还有交叉。同志们，这个管线如果埋实了，油管线也好、气管线也好，只要埋实了，即便是泄漏，着火也不怕爆炸，就怕是交叉、穿越，泄漏的气和油进入了空间。我们这次排查把交叉作为一个重点。二是施工造成的，地面施工，乱挖、乱建、乱钻，把管线钻破、挖断，这又是一种。三是有人故意破坏，凿孔盗油。[17:36]
[杨栋梁]:我们把这2900个隐患进行了认真的梳理，分成若干类，有些是企业自己可以整改的，有些是当地可以整改，有些是属于政府和企业联手整改的，有些是需要国家出面协调的，不是属于一个地区的，现在都已经落实到单位和人头，目前这个整改进展还算可以，但是不够理想，目前已经整改了60%，还有40%的隐患是很难啃的“硬骨头”。刚才我说的停输、停产撤人的这些都不是一时半时能够整改的，所以必须要采取断然措施。国务院高度重视，成立了以王勇国务委员为组长的油气管道隐患整改领导小组，然后由领导小组设一个办公室，设在安监总局，与我们日常协调推进解决这些问题。[17:39]
[杨栋梁]:可以说，每天都在协调，我们专门有一个副局长分管管道隐患排查的协调，后面我们梳理了一个清单，在网上进行公布，我们要做到资金、责任、时限、措施、预案“五落实”。我想这次隐患排查的整改一定要抓好，只有把隐患整改到位，我相信是会有效地遏制住油气管网由于泄漏造成的重特大事故。谢谢。[17:40]
[中国安全生产报、中国安全生产网记者]:谢谢主持人。我想问杨局长一个问题，在经济新常态下，全国安全生产工作出现了哪些新情况？国家安全生产监督管理总局如何适应？谢谢。[17:40]
[杨栋梁]:经济发展进入新常态，对安全生产工作来讲也提出了新的要求。我们认为就安全生产来讲，在新常态下有机遇、有挑战，而且我认为是机遇大于挑战。为什么这么说？因为发展动力的转换，给安全生产摆位的提高是有利的。我们由要素驱动、投资驱动改为创新驱动，使我们在发展当中更加追求效益、质量，追求以人为本，保护人民的生命安全，这样的话对安全生产是十分有利的。[17:44]
[杨栋梁]:**第二个方面是结构调整。**结构调整是新常态下的一个重要特征，安全生产现在最需要的就是调整。因此，结构调整对提高安全生产的保障能力有利，而且在源头上提升有力。比如淘汰落后的生产能力，其中包括一大部分不符合安全生产的要求，比如小煤矿等等这些都是如此。[17:45]
[杨栋梁]:**第三个方面是发展速度的换挡、趋稳对压缩安全生产的风险有利。**速度太快以后，风险就大，人们就会一味地追求增长幅度，压指标、赶工期、抢项目，甚至违背程序、违背规律、非法违法都出来了。但是我们现在进入一个稳中有进的中高速发展的时期，对控制安全生产的风险和事故也是非常有利的。[17:45]
[杨栋梁]:但是也有挑战，因为是调整期，经济下行，经济下行以后，有很多企业亏损，而且效益就很差，就会影响对安全生产的投入。安全生产投入不足也是很可怕的，我们要求企业再亏损，安全生产投入不能欠账，欠账了会要你的命，要你这个企业的命，所以头脑要清醒。在安全生产的问题上，我们还是要求要保证投入。[17:45]
[杨栋梁]:**第四个方面是创新驱动。**海量的小微企业大量地涌现，这是好事，我们要支持，但是同时对安全生产又提出了一个更高的要求。现在小微企业往往安全设施、安全人员是缺乏的，所以我们必须要注意这一方面，特别是行政审批下放和取消以后，我们一定要跟上过程的监管，不能让小微企业大量地涌现，最后形成事故多发、易发，这个工作我们要主动上手。[17:46]
[杨栋梁]:**机遇和挑战相比，我认为机遇大于挑战，所以我们理解中央“四个全面”战略布局，对全国安全生产全方位加强、推动安全生产的根本好转提供了一个根本的遵循。**这个新常态也为安全生产提供了新的机遇，所以我们在这种情况下一定要做好工作。谢谢。[17:46]
[钟雪泉]:记者会到此结束，谢谢三位嘉宾，谢谢大家。[17:46]
[人民网]:记者会直播到此结束，谢谢。[17:47]