天津市长黄兴国以煎饼果子为例谈简政放权

李克强所作政府工作报告中指出，“加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。”昨天，十二届全国人大三次会议天津团在人民大会堂举行媒体开放日。黄兴国以一个煎饼果子的“遭遇”为例，讲解天津政府如何践行简政放权工作。同时，他也表示，政府在环境保护方面负有重要责任。

“煎饼果子的原料是农业部门管，加工是质监部门管，卖是工商部门管，吃是食品药品卫生部门管。”天津市委代书记、市长黄兴国9日在北京痛斥这样的“煎饼果子”式管理。

**如何让煎饼果子顺畅走上餐桌？黄兴国给出的答案是“一个部门管市场”。**在他看来，“煎饼果子”式的管理将产品生产、流通、消费环节分为三个部门管理，即工商、食品药品监督和质量监督部门。而现在，天津在改革后统一管理权到市场与质量监督管理委员会，“全过程统一了”。

天津市委代书记、市长黄兴国以“煎饼果子”式管理谈简政放权（资料图）

春秋发展战略研究院研究员寒竹认为，改革开放以来，地方政府把中央下放的权力接过去，结果造成地方政府更多利用行政手段，对经济进行干预，特别体现在繁复的审批环节上。这对激活经济、保持活力是非常不利的。

**简政放权不只“解放”餐桌上的煎饼果子。**2014年9月，中国国务院总理李克强赴天津考察调研期间，见证了天津封存109个公章。这标志着天津滨海新区将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门，由1枚公章取代了109枚公章。

“这背后是一种政府职权职能调整”，黄兴国认为，这意味着那些部门没了以往的审批权，而保留的审批权实行集中统一管理，“一个章盖下去就是有效的”。

天津还将政府审批事项清单缩减为295项。“（清单）要向社会公布，296项都不行！”黄兴国说，这是“一份清单管边界”，把政府与市场的边界划清楚。

说到转变政府职能，几十顶“大盖帽”同时到基层执法，成为黄兴国痛批的弊病。“以前十几个甚至是几十个部门都有执法权，如果不去执法就空谈，如果去执法，下面就受不了。”

如今分散的执法已经整合，成为“一支队伍管执法”。“一顶‘大盖帽’、一支执法队伍就把所有执法事项管起来，老百姓很欢迎，效率也很高。”黄兴国说。

约15分钟里，黄兴国一口气说了“一个平台管信用”、“一份单卡管通关”等简政放权的“六个一”。他透露，今年天津还将实行“一套制度管廉政”、“一个号码管服务”、“一本绿卡管引才”等“四个一”。“天津再往下做还不只这‘十个一’，我们还会做更多探索”，他说。

说完政府要“放”的，他也强调了政府要“管”的。介绍完天津年内将实施的铁腕治污措施后，他就加强天津环境保护放下狠话：“（政府）一定要给老百姓以信心，一定要给老百姓以希望，我们要管天管地管空气！”（记者/蒋涛）