王义桅：跨太平洋安全对话释放哪些信号？

当地时间3月6日晚上，被称为拉美版的香格里拉对话会“Cartagena Dialogue”（卡塔赫纳对话会）在哥伦比亚的北方旅游城市历史性开启，这是英国著名智库IISS（伦敦国际战略研究所）继新加坡香格里拉对话会、巴林麦纳麦对话会之后又一大手笔。

会议选在加勒比著名历史旅游名城卡塔赫纳召开，耐人寻味：一，卡塔赫纳并非太平洋城市，尽管哥伦比亚系太平洋联盟国家，只是因为太平洋沿岸无类似拿得出手的城市？二、一般人印象中，哥伦比亚长期受麦德林贩毒集团困扰，内战不止，社会不安，为何有资格举办跨太平洋安全对话会？

卡塔赫纳对话会有拉美的香格里拉峰会之称。

魔鬼就出在细节上。卡塔赫纳对话会释放哪些重要信号？

从宏观层面说，美国重返亚太，拉美也在重返亚太，希望寻找第三邻居——欧洲宗主国与美国是历史上的邻居，这就是太平洋对岸国家，主要是日韩中三个东亚国家。 近年拉美国家兴趣更集中在快速发展的中国身上；可以说，中国正在开启拉美发展的第三次机遇。做生意首先要考虑安全问题，如集装箱安全、投资安全、原材料与 大宗商品安全。举办跨太平洋安全对话会，也是希望塑造拉美安全形象，吸引东亚国家投资。当然，IISS也善于抓住拉美国家的心理，促成此事。

中观层面而言，成立于2011年4月的太平洋联盟（Pacific Alliance）希望扮演起全球角色。创建该组织的主要目标是加深四国的经济一体化，实现自由贸易，与亚太地区加强联系。太平洋联盟自由贸易区是一个由 2.06亿人口组成的大市场。国内生产总值合计为2万余亿美元，约占整个拉美GDP的三分之一。 经济占拉美和加勒比地区经济总量的35%，占该地区出口的55%。太平洋联盟4国——智利、秘鲁、墨西哥、哥伦比亚——经济2012年预计增长4.6%。 太平洋联盟委托哥伦比亚出面召集其他太平洋联盟国家及其观察员国等与会，也反映出太平洋联盟以安全谋发展后，步入以发展求安全的新阶段。

微观层面讲，哥伦比亚总统与IISS主任齐普曼关系不错。哥伦比亚经济与阿根廷争拉美老三位置（巴西、墨西哥之后），政治上也积极表现自己，想加入 APEC（系太平洋联盟中唯一非APEC国家），正好APEC不扩容的共识明年到期，对话会也是游说手段之一。

哥伦比亚并非美国正式盟友，不过，美国与哥伦比亚签署了军事协定，比如美禁毒署在哥伦比亚设立办公室，帮助培训哥军打击毒枭。因此哥伦比亚对美国帮助打击毒品和反对派武装， 实现国内和解心存感激，还建有美国的军事基地，选择加勒比海边城市举办太平洋安全对话会，有明显照顾美国的意味。美国也派出南方司令部司令参加，借此为跨太平洋安全问题摸底。

开幕式主旨演讲，哥伦比亚总统桑托斯大谈哥伦比亚成功实现国内与反对派和解的经验，显示在打击毒品和暴力犯罪上经验可嘉，谈安全腰杆直起来了。哥伦比亚很羡慕其他太平洋联盟国家与亚洲国家经贸、投资联系越来越密切，希望吸引中日韩投资，希望借此建构国内安全、稳定新形象，同时在老安全困扰问题告一段落后，着眼于实现长治久安之道，羡慕东亚国家，尤其是中国，希望借鉴其在解决安全根基——消除贫困、解决社会就业、收入分配不公、创造就业、提升教育、鼓励创新等方面的成功经验。

在电视对话辩论会上，韩国国际安全大使李正民（延世大学教授，我2005年时同事）大谈经济繁荣有赖于个人自由、民主人权，拉美与会者兴趣索然，反而对世界银行副行长朱民介绍的中国发展经验饶有兴趣。对话会上也反映出，拉美国家与亚洲国家的安全观差异明显：亚洲国家比较关注国际安全，历史遗留下的主权领土争端等；拉美国家比较关注国内安全，由于毒品走私、暴力犯罪、贫富差距造成的安全问题突出，很羡慕亚洲国家如何解决公平与和平的关系问题，希望探讨借鉴东亚国家如何解决就业公平，公平创新，分配公平等问题上的经验。由此可见，中国发展经验对拉美国家的吸引力越来越大。

看来，跨太平洋安全对话会的召开，反映出拉美国家安全观的新变化——可称之为发展安全观，将眼光从欧美越来越转向亚洲，这既在开启拉美的中国机遇，也在开启中国的拉美机遇。