一张图盘点人大代表申纪兰历年提案

申纪兰，申纪兰。

提到这个名字，每个人都会想到些什么。自1954年当选第一届全国人大代表，现年86岁的山西平顺县西沟村党总支副书记申纪兰已连续参加十二届全国两会。她是唯一一位从第一届连任到第十二届的全国人大代表，被称为“人民代表大会制度的活化石”。

今年两会召开后，某些网络活跃分子们一如既往地只在意她的手，根本不管她提过什么有价值的提案。昨日，观察者网的一篇文章《2015全国两会开幕申纪兰再度出席 网友找出申纪兰提案反击抹黑》被各大媒体、论坛热转，勾起不少网友的好奇心——申纪兰到底有过哪些提案？

或许申纪兰最为人所知的，是参加第一届全国人大会议时所提的“男女同工同酬”。民主与法制社记者《替老百姓说话办事60年》一文中这样写道：

申纪兰的出生地在平顺县南底村，那是个出门就见山，抬头一线天的穷山沟。她从小就养成了爱劳动、不怕吃苦、性情倔强的优良品质。1947年18岁的她嫁到本县的西沟村，从此，申纪兰与西沟村结下了不解之缘。1952年西沟村成立农村生产合作社时，申纪兰当选副社长。按社里起初的规定，男人下田一天记10分，妇女一天记5分。“老五分”挫伤了妇女们的积极性，大家说还不如在家纳鞋底。申纪兰心里也很不服气。一天，她在地里撒粪，干的活虽一样，但男劳力都记10分工，妇女却只记4分工。申纪兰提出质问，记工员说：“男的就是比女的强嘛，地里的哪项技术活儿不是男人干的？”但倔强的申纪兰不信这个邪。耙地开始后，她有意与村里的一名有名的“耙式”一起干活，她死活不牵马，非踩耙不行。收工后人们都称赞她耙的地又匀又平，她一本正经地故意问记工员：“牵牲口和踩耙哪个是技术活儿？”记工员头也不抬地说：“当然踩耙是技术活儿。”她又问：“那谁得的分多？”“这还用问，自然是踩耙得分多。”“俺今天踩了一天耙，这工分怎么记？”看着申纪兰，记工员憋红了脸，不情愿地给申纪兰记了10分。西沟村妇女一天挣10分工还是第一次，很快在村里炸开了锅，村里人无不佩服申纪兰，妇女们更是感激她。于是，申纪兰与张雪花、吕桂兰等妇女工作积极分子向社里提出了“男女干一样的活，应记一样的工分”的要求。社务委员会经过认真的讨论，改变了妇女只顶“老五分”的做法，重新确定了男女同工同酬的分配办法。

1952年秋，长治地区召开互助工作会议，申纪兰作为妇女代表出席了会议，并在会议上介绍了她怎样动员妇女出工，怎样争取同工同酬的经过。1953年1月25日《人民日报》发表通讯《劳动就是解放，斗争才有地位——李顺达农林牧生产合作社妇女争取男女同工同酬的经过》，在全国引起了轰动。申纪兰所在的西沟村以“中国最早实现同工同酬”被记入史册；“男女同工同酬”也逐渐在全国普及，并在1954年被写入了新中国《宪法》。

申纪兰

然而，申纪兰所做的贡献并没有止步于此。连任12届全国人大代表的她，被不了解的网民嘲讽为“举手代表”，谩骂、嘲笑成为对待她的“统一模式”。她的解释——“内心拥护的事，我就投票，不拥护的事，就不投票”毫无用处，没有人在意她为什么能连续当选，没有人看到朴实的她背后有着一个又一个建设性的提案，这些提案的落实说不定还造福了不少只会嘲笑她的人。

先后13次见到过毛主席、周总理，周恩来还在西花厅专门宴请过她，邓小平称赞过她，江泽民称她“凤毛麟角”，胡锦涛叫她“申大姐”，李鹏、朱镕基、薄一波、习近平等党和国家领导人都亲自到西沟看望过她。

西沟接待站新闻办公室主任郭学刚曾对记者说：“申主任每年参加全国‘两会’至少带上三、四件建议或议案，80%以上都是关注‘三农’问题。”

粗略做一个算术，申纪兰所提交的议案数目起码有上百个。一个记者为一件事做一年的深入调查让人敬佩，而申纪兰为一个利民工程会年年交提案。媒体早有报道，每次两会前，申纪兰都会采集民意，积极发挥人大代表“传声筒”的作用。两会之外，她更是“政绩”卓然，带着全村人一次又一次的突破、致富。

观察者网编辑特地整理出申纪兰历年提案，从第一次走进全国人大的会场，不认字、开会听不懂的她不断学习，从生活着的基层农村出发提各种建议。据报道，引黄入晋、太旧高速、山西老工业基地改造、长治到北京的列车、飞机场的建设、平顺赤壁电站、集中供热工程、青苗公路、长平高速等都是在她和别的人大代表的提议下而实现的。其中2000年以前的提案，只能见之于媒体的零星报道，以上整理虽不完全，或许能让不少人知道“这个世界有很多你还没看见的事”。

1954年的申纪兰

（下页附申纪兰历年提案文字版）

以下是申纪兰历年提案整理（不完全）：

60年来，申纪兰的提案和建议覆盖了很多方面，又都离不开“三农”这个大话题。她的提案包括调整经济结构、加强农业基础地位、珍惜和合理使用土地、解决农村干旱地区饮水困难、减轻农民负担、假冒伪劣坑骗农民、山区公路交通、发展农村教育、未成年人健康成长、维护妇女儿童合法权益，还包括加强执法监督和惩治腐败等方面的问题。这些建议也同时见证了她做人大代表的历程。

1954年，申纪兰当选第一届全国人大代表，骑着毛驴到北京开会，投票选举毛泽东为中华人民共和国主席；“男女同工同酬”被写进《宪法》。

1960年，关注农业

二届全国人大二次会议讨论关于为提前实现全国农业发展纲要而奋斗的决议时，申纪兰发言：“把农业搞好，是国民经济的重要部分。没粮就乱、没粮就慌，没粮就没了主张。”发出基层代表的声音。

1975年，国务院总理周恩来在第四届全国人民代表大会第一次会议上作最后一次政府工作报告，申纪兰回忆称，“我听说周总理当时生着病，看着他那么瘦，还站在台上作报告，我一边听一边掉眼泪，我旁边的人也在掉眼泪，我们一边哭一边鼓掌。”

1996年，申纪兰联名其他代表，呼吁开通了长治到北京的直达列车

2000年，提案关于农村小康建设、调整农村产业结构

申纪兰等代表在会议上发言，江泽民参与会议，指出要进一步做好扶贫开发工作，改造山西老工业基地。

2001年，关注山区交通建设；重提修建邯郸到长治铁路的议案（已经提出两年了）；尽快解决山西农村干旱地区人畜饮水困难；

2002年，交通、水利建设方面的提案。她说：“我们农民懂得，‘只有吃饱肚，才能上得路’、‘土地是宝中宝，什么也离不了’，离开农业生产，吃不上粮食，什么事也干不成！”

那几年，申纪兰先后提出了关于农村的增收减负、学校教育、人才培养、医疗卫生等方面的议案。

2003年，保护耕地；修建林长高速公路（山西长治—河南安阳—山东聊城跨省高速公路的关键路段）

申纪兰联名林州市代表王发水等提案，修建安阳至长治高速公路；此前由李克强拍板将之列入河南省重点项目。申纪兰连续多年在全国人大会议上提关于此高速的相关建议。

2004年，保护耕地

当时已经75岁的申纪兰，领衔提交了保护耕地的议案，她说：“中国人这么多，土地是命根子。没有地种庄稼，大家吃甚？”此后，对于保护耕地，申纪兰多次在全国人民代表大会上不断提出。

2007年，新型农村合作医疗、提高乡村干部素质、重视农村环境保护；铁路建设；

2008年，关注交通、教育、企业发展，三老区如何致富；

2009年，最惹争议的一年。就是这一年，在11届全国人大一次会议时申纪兰说：自己55年来从来没投过反对票。

2010年，为西沟修路，村村通公路。

申纪兰：“上一届我提的修路的问题比较多，都解决了。我们村通水泥路，周边的村也通了水泥路。现在道路开到了农民家门口了，多好。”

2011年，山区水利建设

申纪兰：今年干旱了，冬天没下一点雪，我们村也干坏了。现在下了场小雪，但要彻底解决还不够。所以，我的提案是搞山区水利建设。我是农民代表，只要重视农业，我就放心了。

2012年，加强农村教育；农村失地问题；农村干部选举；文化改革也要政治挂帅

关于农村建设中新修建公路侵占耕地的问题，申纪兰认为，管理好土地也是经济建设，需占就要占，总不能让高速公路在天上；又说，耕地能不占尽量不占，也是发展农业的保障。

农对于村干部选举，申纪兰认为“一年选，二年看，三年要换”短一些，建议改为五年一任。当时即有在农村基层生活过的人表示，对基层三年换届的做法也有同感，但很少听地方官员如此建议。

2013年，贫困地区发展，“贫困地区如何建成小康社会”；加大贫困地区旅游开发力度

2014年，平顺至长治二级公路正式通车，申纪兰出席通车仪式。据媒体报道，这是申纪兰的最新功绩，申纪兰则表示修路是县委提出的，自己只是帮忙去找找领导，“为了平顺改革开放，修不好路就迈不开步。”

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