肖刚：新证券法4月提交 IPO注册制望年内落地

全国人大代表、中国证监会主席肖钢在“两会”期间接受采访时称，目前实施股票发行(IPO)注册制的基本条件已比较成熟，新证券法正式实施之日起，注册制即可开始推行；另外，今年将适当增加新股供给，但因IPO平均融资规模不大，不心过分担心扩容。

肖钢指出，审核权的下放是注册制改革的内容之一，它的实施也将与法律修订同步，目前市场认为注册制的审核应下放交易所，但确定须有法律依据。

肖钢在两会上接受采访

肖钢表示，从十八届三中全会提出推进注册制改革至今，证监会一直在着力开展准备工作，随着证券法修订的推进，还会有一段准备期，经过前后大约两年准备时间，有信心，在新法实施后，把注册制改革搞好。

在注册制实施时间上，他透露，待证券法修订完成，自新证券法正式实施之日起，注册制即可开始推行。而在审企业是否审完，与是否推行注册制改革没有直接联系，目前有600余家排队企业，在由核准制改为注册制时未审完的，还将继续排队。

据统计，去年以来首发的125家企业，累计募资669亿元人民币，平均每家募集5亿余元，融资额较小，而2014年全市场再融资规模超过4,000亿元。

今年将成IPO注册制成埃落定年

观察者网注意到在2013年十八届三中全会召开后发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。其中明确提到，将健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。同年11月，证监会制定并发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，在这一意见中提到监管部门对新股发行的审核重在合规性审查，企业价值和风险由投资者和市场自主判断。经审核后，新股何时发、怎么发，将由市场自我约束、自主决定，发行价格将更加真实地反映供求关系。由此，股票发行拉开了从核准制向注册制过渡的序幕。

而今经过从十八届三中全会到今年全国两会的一年多的时间，观察者网发现“股票发行注册制改革”之前的谓语已从“推进”变成了“实施”。

另据北京青年报报道，注册制改革方案草案也已经完成，并已上报国务院，同时，证券法修改也已列入今年人大立法计划，修订草案将在两会后提交人大审议，如果进展顺利的话，股票发行注册制最快有望在6月落地；但考虑到修法工作的进度，落地时间因此也存在一些不确定性。

全国人大财经委副主任委员吴晓灵稍早曾表示，按正常进度，证券法修订案有望4月底提交。初审过后，需要征求意见并总结，最快8月份进行二审，10月份完成三审。

证监会创新部巡视员欧阳昌琼稍也曾表示，股票发行注册制改革各项准备工作都在抓紧推进，注册制实施要以修改《证券法》为前提，修法工作正在按计划进行。他还称，从党中央、国务院的决策部署，到监管部门的方案设计，各项准备工作都在抓紧推进。社会各界对这项改革已凝聚高度共识，改不改已不成为问题，大家关注的是早与晚、快与慢的问题。

增加新股供给条件已成熟

本次两会上，肖钢还对媒体称，目前市场状况和规模已经具备了增加新股供给的条件。他表示，2015年新股发行会比去年多，今年仍将基本按月均衡发行，并适度增加新股供给。具体审核进度需依据发审委的审核情况确定，不会人为确定一个具体数字，但根据目前的审核情况看，预计总体会超过去年。

肖钢针对市场关注的新股发行数量表态说：“今年新股发行还是按月均衡发行，会适当增加新股供应，具体家数不会人为控制，总体来说比去年多。“今年的市场情况和审核力量也具备适当增加新股供给的条件。经观察者网查询发现，根据证监会3月2日发布消息，已核准24家企业的首发申请。其中沪市12家、深市中小板4家、创业板8家，这批新股将于3月10日起集中发行。

但肖钢同时强调，允许未盈利企业上市绝不等于垃圾股上市，也绝不等于越亏损越上市。这类企业的信息披露规则将进一步完善，要求其充分披露包括商业模式、营业收入、客户群体、公司治理、激励机制、研发等在内的信息。同时还将设定对不同投资者的适当性要求。

肖钢3月5日还表示，预计“深港通”可以在2015年上半年获批，年内有望正式推出。据他介绍，“深港通”各项准备工作正在有序推进，涉及方面较多，除两地监管部门外，还包括两地交易所及登记结算机构的配合。肖钢表示，“深港通”与“沪港通”类似，将由中国证监会和香港证监会以共同发布联合公告的方式宣布推出，这一动作预计可以在上半年完成。之后，两地交易所、结算机构等将进行准备，“深港通”将有望在年内推出。目前无打算仿照沪港通模式与其他国家资本市场展开类似合作。